白光山，万宝勋，在水都建立练兵处有他本人担任总办，白光山担任会办，万宝勋担任帮办练兵处下设军政、军令、军学三司，负责考察、督练全国新军，统一制定有关规章法令。军政避辖考工、法律、医务、粮饷和器械等科；军令司辖运筹、向导、测绘、储材等科；军学司辖训练教育、编译、水师等科。统一了各类陆军学堂章制，拟定了派遣陆军留学办法。练兵处拟定的陆军学堂共分四等，即陆军小学堂、陆军中学堂、陆军兵官学堂、陆军大学堂。陆军小学堂为武备之根本学制三年，开设课程为语文、历史、地理、数学等一般课程和军事学的初步常识，实习课和体育课在整个教学计划中占有很大比重。陆军小学堂、陆军中学堂、陆军兵官学堂、陆军大学堂四等学校为正课学堂，学制为7—10年。为快速培养军官，以应一时之需，还拟开设速成陆军学堂和速成师范学堂。学制2年。为广开培养军官渠道，练兵处还拟定了《选派陆军学生游学章程》，规范了留学军事学生的派遣。选派学生分年派往，以四班为一轮，每年选送一班，每班一百名；陆军留学生一律官费，军衔分为下士，中士，上士。准尉，少尉，中尉；上尉，大尉，准校，少校，中校，上校，大校，准将，少将，中将，上将四等十七级北云岛陆军军官学校，陆军指挥学院，军事学院等是专门招收这些留学生，首相非常不解直接去找了文旭问：“陛下您办书院让那些学子们讨论学问互相切磋省的他们发表危害朝廷的言论可是微臣不明白那些拿刀拿枪的大佬粗除了朝廷兵部派文官战时统帅军队外这些人基本上都是世袭的认识几个字也就差不多了又不是让他们考状元考进士。”文旭说：“雷大人其实我不但要办军校培养各种军事人才还要引进海外先进生产技术，创办新式军事工业，训练新式海陆军，兴办轮船、铁路、电报、邮政、采矿、纺织等各种新式民用工业。创办新式学校，选送留学生出国深造，培养翻译人才、军事人才和科技人才。也许你对这些不了解不要紧先说新式军队吧文官领军好处是一方面，皇帝想防备军将、遏制武人的权势，就必须将军队与统兵将领分开，取而代之以与军队没有利益相关的文臣，而且这些文臣一般都是专事委任，其立场必然与朝廷保持一致，从而达到了保持军队忠诚度的目的所谓必然选择，包含了军事指挥与后勤两个部分：武将当中文武全才在军届是凤毛麟角，绝大部分将官目不识丁，浑然草莽，这与将领世袭、对繁浩的文字学习没有动力有着极大的关联。但这造成了另一个问题，就是军政的执行与军令的传达无法完成——这些与朝廷的关联都是需要文字工作来完成的。军令往往是一式两份——那种骈句文言是传递给朝堂士大夫的、而简单白话的军令则是传达给军队将领的，但文化素质太低的将领依然不能很好贯彻落实朝廷的主张。因此，在“不想让武将社会地位与影响力上升”与“希望军队的军政军令能够畅通执行”中间做一个权衡，就成了让当朝的文官出任方面军统帅。后勤并不是统一的，而是由中央委派、由各个地方——准确说是县，来共同完成。所以文官统帅们的头衔前面都有“xx地方经略、巡抚、总督”等，原因就是这位文官需要在得到中央授权以后，在自己的辖区内调动各个地方的钱粮人力，而这是一件非常复杂、繁重的文字工作，并且其中包括了相当多的人事问题。但这涌现了另一个问题，一支军队如果由文臣担任主帅，那么其军事指挥能力应该如何保证没有军事人才培养机构，因此对于社会上军事人才的发掘，靠的是引导。可是文官当中毕竟能够达到文武双全属于少数大多数都是外行可是那些世袭武将呢最大的缺点就是没有专门的培训千户的儿子永远是千户可是问题是他们的儿子是否真的适合继承父辈的职务作战指挥能力是否能超过父辈这是一个问号，我现在决定办军校就是让这些武将的后代们打破这些枷锁让这些人当中适合成为军人的人到里面学习成为真正的军事人才另外社会上那些希望成为军人的人能够进来拓宽他们发挥才华的渠道，还有我曾经和海外强国交过手他们的军官都是从专门的军校培养出来的作战指挥能力新式装备的使用能力都不是农业国家所能比的现在只要军校毕业生回到军队经过实践我相信他们会成为合格的军人另外也要改善好男不当兵好铁不打钉对军人的偏见。至于文官担任监军领导部队贯彻国家的、法律，上级的决议、命令、指示，领导部队贯彻执行条令条例和其他法规制度，维护军队的纪律，保证部队的团结稳定和集中统一。协同同级军事主官组织指挥作战、训练和重大任务的完成；领导做好执行作战、训练等各项任务中的思想工作；和同级军事主官共同签署各项命令)做好瓦解敌军工作，领导和组织部队开展心理战。。指导军队的纪律检查工作和行政监察工作。领导做好干部工作，抓好人才队伍建设；领导部队政法建设，做好安全保卫、隐蔽斗争和机要保密工作。贯彻上级有关加强基层建设的规定，抓好基层建设；领导部队的文化工作和群众工作。在工作中应与军事主官相互支持，密切合作。在原则问题上不能取得一致意见时请示上级解决；紧急情况下，属于军事工作方面的问题由军事主官决定，属于思想工作方面的问题由文官监军决定，但都必须对上级负责，事后报告，接受检查。万一那一天这些海外强国打过来我们这些目不识丁的职业武将能否打得过他们那些经过专业培养的军官带领下的精锐之师呢？”
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