尤其是河套平原一带，这里还没有充分的开发出来，但已经是有了粮仓的雏形。所以，现在要做的事情，就是将这些地方的潜力充分开发出来而已。
“不单单是朔方，还有秦陇、雁门一带也是如此。这些地方因为战乱的原因，所以百姓流离，田地荒废不知凡几。即便是咱们有心想要恢复过来，也不是一时间能够办到的事情！”徐夫子有些为难的说道。
“地少民多是一个难题，反过来地多民少也是一样。如今的百姓们都喜欢待在关中、河东等地，根本不愿意前往那些边地。长此下去，终不为美！”梁平老叹道。
谁不喜欢待在繁华之地呢，毕竟什么都有，哪里像是那些偏僻之地那么艰苦呢。都说人往高处走，水往低处流，很显然，长安这样的天子之都，那便是众人眼中的高处了。
“嗯，这的确是一个问题！刑部研拟一下，看看能否将一些有罪之人集中发往边地安顿。若是愿意前往者，许以免罪赦罚，同时给定安家之资本，成为良民！”李信考虑了一下之后，最终不得不拿出一个十分不情愿，但早有前例的想法来。
想当年，秦皇汉武魄力可就大得多了，直接下令从其他地方移民数十万填边郡。尤其是遇到了灾年之时，干脆就将那些流民都给迁移到那些地方去安家落户了。
李信现在没有那么大的国力，也没有受灾的流民，所以，只能够是从那些罪犯身上想主意了。比起单纯的特赦而言，这样的做法倒是有意义得多了。
“是，臣回去之后便立刻拟定名单！”梁平老答道。
“单单以囚犯充填，恐怕也于事无补，毕竟，咱们境内的罪犯还是不多。好在，自各地还是有不少的流民想要进入大唐，咱们不如许以落籍，将那些没有新到之流民给移到这些地方去！同时，秦陇之地宜牧，咱们在其中大畜牛羊马匹，招赖西部胡人入籍为民。如此一来，既可增加百姓户口，又可以不使田地荒芜！”王猛提议道。
他的这个建议其实一直都在做，只不过他这个更加的具体一点罢了。主要就在于说他打起了西海一带的胡人，以及靠近梁州、益州等地山民的主意。
同时，因为这些年来大唐境内相对安定，百姓生活富足。所以，对周围各国的百姓们产生了很大的吸引力。即便是一些祖籍不在大唐境内的百姓们，也都开始赶往大唐了。
王猛所说的就是这些人，他们来是可以，想要拿到户籍的话，就得听官府的安排才行。想必，对于那些千辛万苦离开了故土的百姓来说，有着这样好的条件之下，应该会很乐意接受的。
“就照此办理吧！自今日之后，各县之中田亩无余的话，多出来的人口允许自由迁移他处安生。暂时而言，不得开垦山林为地，除了边郡之外！”对于这些提议，李信很赞同。
不过，为了长远打算的话，他提出了另外的一个想法来。只是，这个政策就有点狠了。
他主要考虑的是，如今关中河东等地的人口越来越多，每家每户在安定的状态之下，必然会繁衍人口。一个县的范围是不变的，也就意味着田地数量有限。
如果人口一直增加的话，最后导致的结果，就是地方上的田地不够分配。或者说，分配到最后，每一个人手中得到的田地就越少，最终便会有人分无可分了。
一旦百姓失去了土地，也就意味着他们没有了生活的依凭。那样一来，必然又会导致天下纷乱，百姓们聚集滋事，揭竿而起。
因此，李信给了他们一个选择，相信这些百姓们为了活下去，为了获得土地的话，见到本地没有田地可分之时，会愿意迁移到其他地方去的。
这也相当于是另外的一种实边策略吧！
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