所有天方教徒全部移送保留区，但是全部集中在两三个岛上。
原有各国的遗老遗少也全部移送保留区，但是也全部集中在两三个岛上。
屡教不改的各种违法犯罪分子，性质恶劣但罪不至死的犯罪分子，也全部送到保留区，也集中在两三个岛上。
三类人完全分开隔离管理，三种身份的优先级依次递减。
如果一个人具有多重身份，那就按照顺序选择更优先的身份安排。
比如既是遗老遗少，又是恶性犯罪分子，那就按照遗老遗少的身份来处理。
真正的野人反而不必送去保留区。
都把他们从山里面强行抓出来了，不如继续努力一下，再把他们改造成农民。
建立保留区近海巡逻舰队，完全隔绝所有保留区内外的交流，隔绝保留区之间的交流。
禁止保留区内部任何人员外出，同时禁止任何官员踏上保留区岛屿。
不必主动在保留区建设任何基础设施。
不必向保留区派遣任何管理人员，不必干涉保留区内的社会秩序。
保留区的所有事务由保留区内的居民自行决定。
朱靖垣的命令发出去之后，南洋地区的官员都是异常的惊愕。
驻地就在狮城的布政使萧锦安，干脆直接亲自来拜访朱靖垣了。
双方见面问好之后，萧锦安就说明了来意：
“殿下……我看到您的最新命令，要求所有官员不得踏上保留区岛屿。
“官府完全完全不干涉岛上事情的话，天方教徒和那些遗老遗少们所在的地方，也许还会建立他们自己的秩序。
“但是恶性犯罪分子全部放在一起，会让那里完全变成法外之地吧？”
朱靖垣微笑着点头说：
“这可未必，俗话说，有人的地方就有江湖。
“我们不主动去建立秩序，当地人也会自己建立当地的秩序的。
“保留区的本意，本来就是将给不能融入大明的人一个空间，让他们按照自己的习惯生活。
“所以放任其完全自由，绝对不做任何不干涉，才是最合适的选择。
“与此同时，我们放任其绝对自由，也绝对不能允许其再干涉大明的其他百姓。
“所以要完全隔绝内外，禁止外面的人上岛，也完全禁止岛上的人下来。
“至于说法外之地，有这样一块地方也未必不是好事。
“有些人真的就是天生恶人，教化对他们而言可能只是笑话。
“放他们自生自灭才是对大家都好的选择。”
萧锦安理解了朱靖垣的意思，但是仍然有另外的忧虑：
“但是殿下，最初朝廷下发的旨意，说是要在当地建立国家，派遣官员教化的。
“如果我们完全放任不管，让他们在岛上自行生活，最终会不会形成海盗和犯罪团伙，甚至是形成独立的国家，进而与官府对抗呢？”
朱靖垣直接摇头说：
“朝廷的旨意当然要说的冠冕堂皇，但是实际操作却不能那么的死板。
“朝廷的旨意虽然说是那么做，但是却没有给细节规定，也没有安排负责的官员吧？
“现在正常的官员都不够用，怎么可能额外安排官僚去保留区教育野人？
“你看看我们选的这些保留区，那都是环境绝对算不上优良，物产也算不上丰富的地方。
“放到岛上的人，其实连生存都很成问题。
“关键是，没有技术，没有基础设施，没有工具和机械，也没有工厂。
“一个岛上的人，就算是真的能牢牢的抱成一团，也不可能凭空造出大炮和战舰来。
“我们的巡逻舰队也不需要太大，只要有快艇加上机枪，在配一些简易的飞机。
“应该就能相对轻松的应对试图逃出来的人了。”
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