大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县。
原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事。
而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等。
乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队。
一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。
五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府。
同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边军总额两万人。
团结兵每州编练一千起，总共四万八。
在贞观之前，岭南一个折冲府都没有，后来也就广、桂、交驻了一些官兵，现在朝廷这是要正式开始岭南的驻军计划，府、边、乡兵完善。甚至连军费这块，都已经做好了分配，边军军费，朝廷和地方各负责一半，乡兵由地方州县和五府以及朝廷分负责三分之一。
府兵则由五府分授土地，免其税赋，五府和朝廷各负责平时训练等的开销一半。
团练基本上是由各地俚帅豪强们统领，也是他们以前的私兵、部众改编而来。府兵三分之一由中原迁来，三分之二在地方上点选或募选。
边军部份自岭南各折冲府中轮调，部份自中原轮调，还有部份征选岭南地方团结兵。边军的衣粮器械马匹皆由朝廷和五府负责。
这个架构立起来，秦琅这个五府经略安抚处置使，才算是把岭南三广之地给抓到手里。
“诸位，岭南多金银铜铁，又有沿海商港贸易之利，所以我们要发展，不能只靠种点稻子，那养不了家，而且许多地方也都是山多地少，所以我们靠山得吃山，靠海得吃海。”
“先前我也跟大家说了，我们要沿海打造十几个大沿海贸易商港，于西江等内河要建立十几个内河运输贸易港，除此外，我们还要依托我们地方上的优质资源，建立起我们自己的优势产业。”
“比如说我们岭南多铁，广东铁矿多集中在泷州罗定，端州云浮，韶州浈昌、曲江，广州怀集，恩州阳江等地，各地多优质铁矿，但现在开采不足，冶炼上更是不成气候规模，只能简单开采，粗糙加工成铁锭，还要千里迢迢的卖到岭北中原去，我们干的是最苦最累的活，得到的却是最少的报酬。”
秦琅这话，让一众人都是大为点头。
比如谈殿和陈龙树家族还有冯家之前一直争夺的罗窦洞一带，那里便是俚僚人聚集区，山高地险田少，却拥有许多优质铁矿，但各家争来夺去，铁矿一直是由当地俚僚人简单开采，根本卖不到什么钱。
守着金饭碗要饭，着实让人气恼。
“我有一个计划，我们联合起来，各家筹资入股，从中原引进优秀的工匠，以及开采冶炼的设备，这样我们就能提高铁矿的开采。然后各地开采出来的铁矿经过粗加工后，沿各地河流汇入西江，最后集中于广州。”
秦琅拿出一副地图，指着广州番禺边的灵洲山，这是珠江入海口附近冲出的大片沙洲，这片沙洲日积月累，如同一个巨岛，还在每年不断加大，随时有形成一片新陆地的可能。
“我计划在这上面建立起一个冶铁加工的中心，专门设立一座冶铁镇，名字就叫佛山镇。”
各地铁矿开采、粗加工后的铁料依靠内河水运，汇集珠江海口的广州城外灵洲山，在这里加工铸造成各种各样的铁器，然后从广州港发出销售，既可内销中原，也可直接供应岭南，还可借广州港外销海外。
“选择在灵洲山建佛山镇，是为了集中。”
产业集中形成规模，完善产业链，降低成本，提高效率，这一套有些人明白，有些有不明白。
但还是不少人能看出秦琅野心很大，仅广东的铁矿，都分布在广州四周的山区，比较分散，但恰好可能通过内河水网集中到广州，而广州又有海港之利。
更加不用说，冶铁需要大量燃料，过去冶铁都是伐薪烧炭，一个铁厂，只能建在山里，因为燃料需要太高，如果不建在山里，那么燃料成本太高。
而现在秦琅要在广州建一个冶铁中心，是因为他有了解决燃料的办法，就是从武安州的大石炭场海上运煤过来，用煤炭来冶铁。
将来甚至可以把烧炭加工成焦炭来炼钢，相比起木炭冶铁炼钢，煤炭无疑有更大的优势，特别是武安州的煤炭可是整个岭南，甚至整个大唐如今最大的一个煤矿，还是露天煤矿。
这么好的条件不利用，那就太可惜了。
两广铁矿，广州海港，交州之煤，这三者合到一起，便能整合出一个庞大的煤铁产业。
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