刘备以匡扶汉室为己任，要尽情演绎自己的贤明，这次自领益州牧，虽然有僭越之嫌，但因为是朝廷曹操专权，尚可自圆其说，如果在任命官员这件事情上，再不按照汉朝的老规矩来，就有点说不过去了。
汉朝任命官员的主要途径，是举荐制，这次任命官员的权利，虽然决定权在刘备手上，但举荐的权利，却是在诸葛亮、法正、糜竺、孙乾等一干文臣的手里。、
而这些文官，任命官员的职位，虽然是以功劳和能力为依据，但风评也是一个重要的指标，其中的权重，全都由官员们决定。
赵云本身的能力和功劳都没有问题，但要提升职位，也需要有人举荐提出才行。
诸葛亮等人，对刘备所有部下做综合考核，提出完整的封赏方案以后，刘备才能审批。
刘备对这个方案不满意，可以否决，也可以提出一个大原则让他们重新任免，但却不能凭个人好恶直接升迁部下的官职。
如果刘备直接提拔，也不是不可以，但不能放在这批封赏人员的名单里，那样不但显得刘备专权，而且被刘备直接任用的官员，还会被其他官员打入另册，孤立起来！
因此，除了那些钻营和买官的人，就算封赏的官职低一点，也不想让刘备破例单独任用。
按照已经定下的封赏原则，诸葛亮等人用了数天，终于提出了一个完整的方案，所有有功将士，及所降文武，尽皆重赏，定拟名爵，只等刘备审批同意。
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