关西是潼关以西关中和陇右地区，是曹操进攻江东、益州时的后方。
长期以来，凉州势力马腾、韩遂和董卓的残余势力众将割据凉州，盘踞在关西。
明面上承认大汉朝廷，可实际上却是半割据势力。
当初赤壁之战时，贾诩见曹操没有应下自己缓缓而行的策略，心中便以料定曹操会吃大亏，当即请命前往关中监视关西众将。
而曹操也当即应允，他也不希望自己的后方能够出事。
这些人对于曹操统一南方起着极大的牵制作用。
荀彧站在背后，看着身材并不出众的丞相，躬身道：“明公，马腾不肯入邺城。
司隶校尉钟繇上书认为关西众将不可相信，请求以三千人马入关。
以进讨汉中张鲁为名，实则是向众将索取质子。”
曹操点点头，若是能让众将皆是主动奉献质子出来，那马腾不可能无动于衷。
“文若，此事你觉得如何？”
“明公，臣不好说，此事还需要征询留镇关中的卫觊。”
对于卫觊，荀彧是非常重视的。
此人少年早成，以才学坚称，他至今还能想起卫觊的亮眼表现。
官渡之战爆发时，刘表与袁绍勾结，关西众将保持中立，坐观成败。
因为刘璋与刘表二人有嫌隙，故而曹操派卫觊前往益州为说客，想要刘璋出兵攻打刘表，避免自己的后方被刘表袭扰。
但是当卫觊走到长安的时候，进入益州的道路断绝，故而只能留在关中。
结果这么一等，输面极大的战局，曹操竟然赢了！
北方渐渐安定下来，卫觊发现董卓乱政逃离关中的百姓全都回到了家乡。
可是关中诸将就开始引诱这些百姓充当他们的部曲。
卫觊当即就给荀彧写信，报告这一情况：
“关中原来非常富饶，可那时候兵荒马乱，百姓流亡进入荆州的便有十万户，流入益州的也有十万户。
听说关中老家没有战乱，思乡之情便会促使他们回来。
可是百姓回来之后，他们发现自己找不到活干，无法生存下去。
结果全都被关西诸将招纳作为他们的私兵，使其势力壮大。
相比之下，各郡县力量极其薄弱，无法与他们抗衡。
一旦有什么风吹草动，这些人必定会危害朝廷。
盐是国家所宝贵的物资，以前因为战乱乱发，如今应该设立盐专卖，用赚来的钱买米。
然后把米送给这些归来的百姓，让他们安心，鼓励他们辛勤耕作，积累粮草，使关中重新富裕起来。
远在益州荆州的迁徙百姓，听到这种消息，一定会争先恐后的赶回来。
再派司隶校尉作为主将，逐渐削弱关西诸将，富裕百姓，达到强干弱枝的效果。”
然后经过荀彧给曹操的复述，曹操表示同意，遂派谒者仆射监督盐官，派遣钟繇为司隶校尉管治弘农。
经过这么些年，钟繇依策行事，关中户口逐渐充实起来。
而坐镇关中的卫觊便被曹操给召回来，提拔他做了尚书。
卫觊前些日子被曹操给召回来，此时听到丞相唤他，现在也到了大厅呢。
“见过丞相。”卫觊躬身说道。
“伯觎。”曹操也没客气，直接说道：“钟繇来信，说是要增兵。
借着攻打汉中为借口，强迫关西诸将送质子，此事你觉得如何？”
“丞相，此事极为不妥。”卫觊直言道：
“以臣观之，关西诸将皆是低贱的竖夫。
只不过趁着战乱雄起，根本就没有雄踞天下的志向，只求目前安乐而已。”
卫觊对于这些人也算是了解，从董卓为首开始，这些人都没有什么称霸天下的打算，只想当个权臣。
最有实力与可能当皇帝的董卓都死了，至于其余人根本就连给董卓提鞋都不配。
“如果朝廷能够给他们加官进爵，他们得到了他们想要的东西，就不会出现什么太大的变故，丞相也就不用担心发生叛乱。”
自从恒灵二帝卖官鬻爵之后，无论是官职还是爵位，根本就不值钱。
再加上其余诸侯想要升官无非是给天子上表，至于同不同意，他们根本就不在乎。
现在用这些官职就能够轻易安抚关西众将，在卫觊看来，是非常划算的。
因为滥发，以及没有大一统的王朝，官位与爵位都是不值钱的事情。
而关西众将只会拿出来相互攀比，也用不着给他们真的发放俸禄。
卫觊见丞相并没有说话，则是继续说着自己的见解：“丞相，统一关西，最好只列为今后之计。
如果进兵关中，应该进讨张鲁，可张鲁在深山当中，道路不通，关西众将必定会怀疑丞相的真实目的。
一旦惊动了他们，打草惊蛇，关西众将地险兵强，处理起来，我们一定会很麻烦，还望丞相勿要轻举妄动。”
“伯觎，马腾的三子马铁已经前往刘备所设的荆楚讲武堂学习，此事，该当如何？”
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