第二步是：码头和营房建好后，立即组建三万以上的陆军和二万以上的水军，一边训练，一边开荒。淮西和和北方分会所属各基地，开始招收流民，，前三年可以先招收三至五万流民去开荒种地，
同时建立健全组织机构。成立万通商会山东分会，方腊任山东分会会长兼粱山兵马总管，朱武、杨志、方天杰、史文恭、阮小二任兵马副总，负责马步兵军训练，朱武参赞军务。
阮小二任水军统领、阮小七任副统领。柴进、武松、吴用、胡金山、蒋敬任分会副会长。
柴进主管卧虎山庄及对金、辽的贸易和战马的购买。武松、吴用、胡金山负责分会商业事务，蒋敬负责财务帐目。
燕青、戴宗、萧让、李逵、皇甫详等留在沧州作柴进的助手。燕青带两百特训营士兵留在沧州听从柴进调遣。皇甫端到梁山任兽医营统领负责粱山的马匹和猪、牛疾病的治疗与防控，皇甫祥任副统领，负责沧州的战马及猪牛羊疾病的治疗与防控。
白胜到特训营接受特训，准备执行秘密任务。
方腊走后，王寅负责江南行政事务，娄敏中负责特区事务。鲁达、方天俊从海外调到开封府作听用。赵重阳在沧州这里把所有消息发布完后，就开始让在沧州这里的各人立即展开行动。
二月中旬，赵重阳在仇琼虎率领的特训营护卫下回到开封府。第二日就送信给蔡京，二月十六日开封府尹张叔夜接吏部通知，到吏部任右侍郎，官升从三品。
所缺府尹一职由同知赵重阳暂代，从此开封府的最高行政大权落入赵重阳手中。
代理开封府的府尹后，赵重阳将自己私养的捕快抽一部分在公职人员中，由甘雨明和林冲共同负责。而时迁、仇琼虎继续负责侦揖工作，同时从各地抽调身手好，人年轻，身体素质好的自卫队员到开封，将特训营的人数提升到两千。教练由丘道乙、时迁、仇琼虎三人轮流担任，林冲、赵重阳、庞秋霞、琼英、方百花有时也去帮着训练。
清明节快到了，第一代杂交水稻准备开始试种，从南京府赶过来的几十名男女家奴，在方百花和庞秋霞的率领下开始按赵重阳传援的方法种植杂交水稻，第一年，计划种植六十亩。同时，将去年培育杂交水稻种子的实验基地扩大三倍，继续培育新的杂交水稻种子……
成了代理府尹，赵重阳在京城的名声更响，也成了各个大佬和各方势力拉拢的对象。赵重再次得到提抜重用，大家都知道是再次走了蔡京的门路。但其它各方势力并不认为赵重阳就一定是蔡京那个集团里的人物。蔡京之所以帮赵重阳，一定是收了赵重阳足够的好处费。
所以，赵重阳主政开封府不久，王黼也曾派人请他去府中喝茶，粱师成、李彦等太监头目也经常派人传话，说两位公公很看好他。高球虽然没有亲自找个赵重阳，但高衙内跟赵重阳一直都有联系。只有童贯一直对赵重阳不感冒，认为赵重阳少不更事，好虚名，加之赵重阳重不主动更他送点像样的好礼，所以他在赵佶面前，总爱说赵公子的坏话。对于那些拉拢他的权贵，赵重阳虽然没有特意巴结，但也在状元楼备好美酒请他们前来吃饭，并送一些在赵重阳看来并不值钱的玻璃制品，如几颗玻璃玉佩、耳环、戒指、酒壶、酒杯之类的……
转眼到了四月，赵重阳又得到了一个立功升迁的机会。
事情还得从大宋开国时，一个战功赫赫的将门说起。这个将门就是杨家。
杨家将的故事在宋朝前期是家喻户晓。太祖、太宗时辽宋的几次大战中，杨继业率杨家儿郎出身入死，金沙滩一战成名，但也因此元气大伤。后来虽然中心保国，但因为杨令公劝太宗遵守承诺，传位于赵德昭，反而被太宗皇帝打压，甚至被奸臣番仁美陷害，显些惨遭灭门。
后来，他们举族搬回老家河东，逐渐淡出了北宋的上层舞台。又过了若干年，仁宗当政，派征南大元帅狄青征西，杨家小将杨文广代父出征，因骁勇异常，逐渐被狄青看中，提拔成带一路兵马的将领，杨家又逐渐成为西军中的将领。杨家现任家主杨怀玉是杨文广的小儿子，后来辗转到折可求手下当将领。
去年初秋，西夏兵犯飞云堡。杨怀玉与折可求堂弟折可同各领本部五千骑兵相救。杨怀玉领兵先行，而折可同畏敌如虎，故意与杨怀玉拉开距离，远远落在后面。西夏统帅信王李承顺颇知兵，本来打算在半路伏击的。侦知援军分兵，而前面一支人马就是威名远扬的杨家军。于是决定放过前锋，专打贪生怕死的折可同的人马。
按李承顺的部署，是要先消灭了折可同的人马后，再堵住杨家兵马的退路，和围攻飞云堡的人马前后夹击，把杨怀玉这支人马也留在这里。算盘打得不错，但李承顺过于高估了西夏军队的战力，过于低估了杨家人马的战力。
且说，杨怀玉率领本部五千骑兵，连夜急赶，六天的路程第四天拂晓就到了。李承顺没料到，攻打飞云堡的敌军也没有料到。
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