对于零陵的蛮族，刘贤和刘巴统一了想法。就是与孙策孙权对待南越部族一样。文明程度低的刺儿头杀了，文明程度高一点迁到零陵中部种植未来新开发出来的农田。之后蛮汉慢慢淡化，户籍做好登记，一应律法除了一些蛮族特有的都用汉律。
第三块，就是土地了，土地原有的政策是红线，零陵所有的豪强大族都会盯着，假如要改土地，他们第一个反，说不定刘度自己都反自己。既然不能动原有的，那么就动新开发的，将所有的新开发的新开荒的土地首先归为郡有。这一点不难理解吧，我郡里给你做基本农业设施，你开了荒，但这块地的所有权得归我。你自由农户也好，佃户也好还是蛮民也罢，都来给我郡治打工。开荒前两年，不付郡里土地租金，开荒后两年，土地租金低于一般的豪强土地租金，这也不过分吧。豪强一看，哦，前两年不付土地租金是因为帮郡里开荒了，后两年比我们的租金低一点，也不算过分，能够接受。
殊不知大量开荒之下，又没有爆炸式的人口增长，豪强大族手中的田就会变得不那么值钱了，整个零陵才12万人，若是将周边蛮族迁到郡中也不过二十多万，而后世光一个湖南就有六千多万人口。
在二刘的设想中，到时候就是大面积的地块被开垦出来，原有的地不值什么钱了。郡里再反向向豪强大族买地、兼并土地。直接把租以税的名义收在地块上，这是明代的一条鞭之法的雏形的雏形。土地政策要千小心万小心，关系统治者地位和百姓的命根子，不可不防。
刘巴在钱和律法上也颇有心得，在正史上为皇叔通过经济运作解决了创业初期的困难，后又于蜀汉群臣一起不创作了律法蜀科。刘贤提出了钱庄的概念，刘巴听了惊为天人，只是觉得现在零陵没有这个公信力，做不到这个地步，之后再去想办法着手。
很难想象，刘巴作为蜀汉阵营一位不算太过突出，至少没有四相突出的内政人才。仅仅在二十岁就已经如此显露峥嵘，可见能被青史记住姓名的哪有一个简单人啊。
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