秦国的行政效率还是非常高的，只要是君王应允，决定可以施行，就不会有官员来反对，秦国上下都会全力来完成这最新的政策，而如今的政策，就是由吕不韦所提出的新政。各地的官吏在得知了新政策之后，并没有觉得陌生，这是因为他们都读过《马服书》，新政策里的内容与马服书的内容是高度相似的。
很多人甚至认为，这政策就是武成君所提出来的，吕不韦只是一个执行者，对于这些人，吕不韦也没有任何争辩的意思，在他看来，大家最好是这样想，他披着武成君这张虎皮，还是能吓坏很多人的，这让一些对厌恶新政策的人，也不敢多说什么，毕竟这可是武成君所提出来的。
而赵括这里，也的确是有不少的大臣来拜访他，询问关于新政策的事情，就是变样的打听赵括对新政策的看法，赵括对新政策，那当然是赞同的。他也愿意去当吕不韦的虎皮，甘愿被他所利用。就在这样的局面下，新政策开始在秦国内具体的施行了，最先就是仁义之师。
各地的官吏开始宣讲仁义之师，他们拿着马服君的内容，以亭长为具体执行者，朝着各地的民众宣讲政策，这一点，秦国的官吏很熟啊，当初武安君攻打楚国的时候，就是让他们给楚，魏的士卒们进行宣讲，而如今，他们只是增加了一些内容，就可以对秦国的民众来宣讲了。
从马服君的七国百姓亲如兄弟，到秦国的征战是为了讨伐暴君，解救天下苍生，到马服书里所描绘的美好未来，秦国的民众们认真的听着官吏宣读，秦国官吏所得到的任务，就是要让百姓们相信秦国是仁义的，他们所发动的战争是仁义的，他们是为了救人，而不是为了杀人，故而秦国跟所有的国家都是不一样的。
他们甚至拿出了各国百姓的税赋对比，用来描绘七国百姓所遭受的痛苦，例如赵王想要杀马服君，燕王殴打老臣将渠，魏王痴迷男色，谋害自己的亲弟弟，齐王不理朝政，累杀母亲，楚王...楚王重用小人，任由贵族随意杀害百姓。总之，在秦国官吏的口中，其余六国的百姓都是生活在水深火热之中，而秦人是最幸福的，所以秦人需要拯救他们。
而秦国要结束这战乱，建立一个人人有耕地，能穿得起衣服，生活富裕的太平盛世。
赵括觉得，秦国的亭长，真的是有当政委的才能...按着秦国的要求，秦国的亭长不只是负责抓贼，灭火之类的，他们更重要的职责就是宣讲律法，秦国的庶民是不认识字的，秦国需要让他们来服从新的法律，这个时候，就需要亭长出马，将国家新出的法律，或者废除的法律，宣讲给百姓们听，让他们知道什么事可以做，什么事不可以。
故而，秦国的亭长就是相当于后来的派出所，消防队，律师事务所...他们必须要对民众提供法律咨询，民众若是不知道法律，那这里的亭长就要完蛋，而那些书面上的内容，要让庶民也能理解，就需要亭长拥有非凡的理解能力和杰出的口才，而在此刻，这些能说会道的亭长们发挥出了巨大的作用。
他们让秦人相信，秦国的百姓是最幸福的，当然，若是从生存保障上来说，这的确是对的，秦国虽然苛刻，生活在这里的百姓也未必开心，可是他们能活下来，他们不会被冻死，不会被随意的杀死，就像范雎那样，他杀死了自己的一个门客，和国内的一个御史，最后群臣弹劾他的时候，这两条罪状就是在当中，秦王都不能无视这些罪状。
作为一个国家的国相，都没有办法脱离这样的制裁，而底层的官吏，根本是不可能如此的。
当然，如今秦国还是施行吕不韦的仁政，也就是轻徭薄赋政策，这让秦国百姓所承担的压力也比其他百姓要少了一些。不知官吏们是怎么想的，反正秦人是相信了这些说辞，他们是为了伟大的目标而征战的，他们是为了救下全天下的人，他们是为了未来的美好生活而拼搏的。
在有了这种想法之后，对于不滥杀无辜，不破坏民居等方面的命令，也就更能被这些民众，被这些士卒所理解了。
吕不韦同时又在全国各地扩建学室，并且要求从县级开始，按着不同位置的空缺官位进行考核，通过考核的人就可以得到这个位置。这些还都是次要的，最重要的，就是军功制度的转变。
吕不韦决定改变军功制度，首先就是奖赏，奖赏逐渐偏向特权，而不是耕地，这是一方面，另外就是爵位提升的关键，从斩首逐渐变成了其他方面上的成果。从前的秦国虽然也强调耕作，粮食产量多的百姓是可以得到爵位的，可这样的情况还是很罕见的，战场上得到爵位更快，军功也更多。
可是如今，吕不韦却格外的注重农耕和水利等方面，官吏们通过自己的政绩也可以得到爵位的迅速提升，而不是一定要通过在战场上卖力，百姓们通过耕作和纺织也可以迅速的提升爵位...当然，为了防止军队战斗力的下降，故而吕不韦决定给与士卒们在其他方面的补贴。
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