卢世荣，一个来自大名府的汉人，在阿合马专权时代，凭借贿赂的手段爬上了江西榷茶运使的位置，贪婪敛财几年后，终因贪污丑闻暴露而丢了乌纱帽。
阿合马倒台后，元廷上下对涉及财政之事闭口不谈，导致国库收入剧减，这让忽必烈大帝深感焦虑。此时，畏兀儿人桑哥，时任总制院使，趁机向忽必烈举荐卢世荣，称其“既能挽救钞法颓势，又能增加税收，上可充实国库，下不损害民生”。
忽必烈亲自召见卢世荣，交谈中发现其应对得体，深合心意。然而谨慎的老皇帝并未就此罢休，他特意安排卢世荣与现任右丞相和礼霍孙进行廷辩，讨论财经事宜。卢世荣曾是阿合马的党羽，不仅舌灿莲花，精通蒙古语，更在辩论中滔滔不绝，使得和礼霍孙及右丞麦术丁等一众官员哑口无言，尴尬万分。这一切都被忽必烈看在眼里，对卢世荣赞赏有加，当即提拔他为尚书右丞，并解除了和礼霍孙的右丞相职务，同时召回先前因阿合马排挤而流放在外的安童，任命他为新的右丞相。安童曾因蒙古贵族内部斗争被当作俘虏送到叛王海都那里，此时刚刚获释归来。
安童回归朝堂后，作为真金太子的儒臣一派，尽管心知肚明忽必烈对财富的迫切需求，仍然选择与卢世荣携手，共同推行经济改革。他们整治钞法，严禁私人非法贸易，同时对金银进行重新估价，试图扭转元朝的经济困局。
卢世荣初掌权柄时，所推行的一系列政策确实颇受民间好评，比如减免江南佃农的赋税，提高朝廷内外官员的俸禄，赎回因贫穷而出卖妻儿的江南失业百姓，还有宣布三年内免除百姓们的包银负担。此外，针对日渐疲敝的钞法，卢世荣借鉴汉唐经验，提议在全国范围内收集铜材铸造至元铜钱，并推出新款绫券与纸钞并行流通。当忽必烈亲眼目睹卢世荣呈上的绫券样品时，他满心欢喜，连连赞叹：“这项便民政策，一定要尽快实施！”
得到了忽必烈如此坚定的支持，卢世荣愈发大胆创新，脑筋飞速运转，旋即又抛出了一份全新的经济改革计划：
在泉州和杭州设立市舶都转运司，提供船只和本金，鼓励民间商人从事海外贸易，利润官府得七成，商人得三成，同时严禁私自出海贸易，查获者没收其携带的财物，官府买入；隐瞒者允许举报，查实后没收其财产，一半奖励给举报人。目前国家虽然设有常平仓，但实际上储备匮乏。卢世荣提出无需额外花费一分钱，只要充分利用权势者占有的铁矿资源，由官府设立冶铁工坊铸造成器皿售卖，所得利润与常平盐课合并，用来购粮存储，待市场粮价上涨时出售，这样既能保证物价平稳，又能获取丰厚收益。尽管国家设立了平准机构，但由于缺少专业运营人才，导致钞法漏洞百出，物价飙升。他建议各路设立平准周急库，降低贷款利息，以帮助贫困百姓，这样一来借贷人数增多，本金也能得到保障。同时，朝廷已增加了在京官员的俸禄，但地方州郡还未跟上，卢世荣主张在各大都市设立市易司，统一管理集市经纪人，按照货物价值抽取4%的手续费，其中40%支付给经纪人，60%作为官吏俸禄。蒙古帝国以骑兵得天下，依赖羊马而非粮食补给，卢世荣提议在上都、隆兴等地，用官款换取丝绸布帛，再到北方交换羊马，雇佣蒙古人进行饲养，产出的皮毛、筋骨、酥酪等产品，政府提取其中80%，剩余20%归牧者所有。这样，马匹可用于备战，羊群可供赏赐。
忽必烈听到卢世荣的陈词，不断点头赞同，对于卢世荣提出的动用国库资金购买马匹交由蒙古族人饲养，政府坐享收益的策略尤为赞许，他深沉地回应：“这项提案甚好，连太祖时期也曾考虑却未能实行，朕定会好好斟酌。”
卢世荣见忽必烈如此表态，内心欣喜若狂，但他也深知树大招风，遂俯首禀告：“陛下，微臣行事难免触动他人利益，恐怕日后会有不少人在陛下面前诋毁微臣，臣实在惶恐不安，恳请陛下庇护。”
忽必烈一听，立即给予卢世荣极大的安慰：“你无需担忧朕会对你有何不利，倒是你要小心自身的安全。正如勇猛的猎犬总会惹来狐狸的嫉恨，朕怎会因此而不喜爱呢？你所做的一切正是朕的心愿。现在朕就命安童给你增派侍卫加强保护。”不仅如此，忽必烈还亲自下令提升卢世荣身边的侍从人数，足见此时这位财政大臣在忽必烈心中的分量之重。
卢世荣借机进一步巩固势力，奏请将六部晋升为二品官阶，忽必烈听从了他的建议，并采纳了撤销行台、改设提刑转运司，使之兼管财务税收的举措。紧接着，卢世荣创立了一个名为“规措所”的全新五品机构，挑选的官员都是精明干练的商人。忽必烈对此不解，卢世荣迅速解释道：“规措所就是专门规划管理财政的部门。”老皇帝听后，即刻批准建立。
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