二来，即便开垦出来的。在衙门落户，却是一道不好迈过去的坎。胥吏们上下其手，只需动动手，这土地就是别人的了。
几年辛苦毁于一旦 也没有说理的地方。
如果交给地方，只有两个结果，被当地士绅开垦出来，这些士绅一下子有了巨额的财富。另外一个结果是，这些士绅也无力开垦，或者几方面，利益谈不拢。
这些荒地也只能是荒地，并永远荒着。
这就是北方有很多荒地的来源。
而且周梦臣知道，这一片土地还有其他问题，第一是黄河与淮河的问题。
看治河就知道，黄河夺淮，淮河入江是常有的事情，而导江与导海，一直是有争议的，导江就是刚刚说的，黄河夺淮，淮河入江，从长江出海。
而导海不是挖一条河到大海，因为在古代大部分是做不到的。他们做得是，将河水导入运河之东，大片大空地之中。就是这些草荡之中。
如果这里都成为良田，到时候该怎么办？
这也是为什么在古代大部分时候，治水的人都希望是导河。毕竟黄淮的水量虽然不少。但是对长江河道，特别是下游河道，不会有太大的冲击。对百姓的损失比较小。但是这里有一座扬州城。
反正不能两全。
另外一个问题，就是盐碱地的问题。
这里能够长草，草长的还很旺盛，就知道，这里土质盐碱的成分已经大大减少。否则真正的盐碱地几乎是寸草不生的。至于这里盐碱的原因，与大量的水流沉在这里有直接关系。
而治理盐碱最好的办法，就是用水不住的冲刷。将土地的盐分分解掉。
一旦动用水利。都不是一家一户，乃至于一些士绅能够做到的。要么一地的士绅联合起来，要么就是官府来主持水利工程。
周梦臣想得就是后者。
他准备在这里设几个县。从附近招徕流民。在官府的支持之下，大面积开垦土地，然后将土地分给每一个人，制造一批自耕农。也就是为国家增加一些元气。为百姓多留一些人命。
只是这一件事情， 不大好办，其中有种种关隘之处。最重要的是，他如果仅仅是南京兵部尚书是做不成这一件事情的。好在，他不仅仅是南京兵部尚书，还有总督六省的名分。虽然这个总督六省的名分，已经到了末期，随时都要交上去，而今周梦臣也不会轻易动用这上面的权力了。
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