管夷吾回答：“想要得到足够的武器装备，应当制定一套取保候审、缓期执行的刑罚制度。犯了严重罪行的，可以用一套犀牛铠甲加上一只戟来赎罪；轻微罪行的，可以用一套皮革盾牌加上一只戟来赎罪；小错误的，拿点铜器铁器得了；至于犯罪嫌疑人的，直接放了吧。打官司告状，利害关系不大的，都上缴一束箭矢，就允许他们和解、撤诉。这样，就能够上缴许多物资，有了这些物资，就挑选好的材料（青铜）制造武器，先拿来宰杀动物试试锋不锋利；不好的材料（生铁）制造农具，在各类田地里试试耐不耐用（欲足甲兵，当制赎刑，重罪赎以犀甲一戟，轻罪赎以革贵盾一戟，小罪分别入金，疑罪则宥之。讼理相等者，令纳束矢，许其平。金既聚矣，美者以铸剑戟，试诸犬马；恶者以铸鉏夷斤欘，试诸壤土）。”
注：【鉏夷斤欘：鉏chu，同锄，锄头；夷，铲子；斤，斧头；欘zhu，与锄头相似的农具。】
齐桓公又问：“军队的武器装备有了，那么军费不足，没钱啊，怎么办呢（甲兵既定，财用不足如何）？”
管夷吾回答：“开发矿产资源，发展海盐事业，这是天下通用的战略物资，不愁买卖；收购国内国际价格便宜的大宗货物，囤积起来，等到价格上扬时再出手交易；国家支持开设妓院，先开设它三百家，使远道经商的客人得到安慰，感觉就像回到家里一样，这样各地商人都来做买卖，有了货物交易，就可以得到税收，扩大了政府的财政收入（销山为钱，煮海为盐，其利通于天下；因收天下百物之贱者而居之，以时贸易；为女闾三百，以安行商；商旅如归，百货骈集，因而税之，以佐军兴；如是而财用可足矣）。”
齐桓公说：“武器装备、军费都有了，但是军队编制不多，规模不大，怎么办呢（财用既足，然军旅不多，兵势不振，如何而可）？”
管夷吾回答：“军队的精髓就在于拥有精兵强将，而不在于人数的多少，战斗力和取胜的关键在于军人的心理素质、计谋和勇气，而不在于武艺是否高强。主公您现在若是扩张军队、扩充军费，那么天下诸侯也会跟着扩张军队。这不是制胜的办法。如果想要发展军事力量，加强军事建设，不如抛弃表面的虚名，而脚踏实地的修炼好内功，先把政策制定好，通过制度加强基础建设，使军民合一、军令政令合一（兵贵于精，不贵于多；强于心，不强于力。君若正卒伍，修甲兵，天下诸侯皆将正卒伍，修甲兵。臣未见其胜也！君若强兵，莫若隐其名而修其实，臣请作内政而寄之以军令焉）。”
齐桓公问：“是什么样的政策呢（内政若何）？”
管夷吾回答：“把全国划分为二十一个乡，工商行业分为六个乡，公务员队伍分为十五个乡。工商行业出钱，官员阶层出人（内政之法，制国以为二十一乡，工商之乡六，士之乡十五。工商足财，士足兵）。”
齐桓公问：“那怎么征集到足够的士兵呢（何以足兵）？”
管夷吾回答：“五家为一轨，设置一个轨长；十轨为一里，设置一个有司；四里为一连，设置一个连长；十连为一乡，设置一个良人的职位。用这个规则作为军令。五家为轨，所以五个人为一伍，轨长率领一伍；十轨为里，所以五十人为一小戎，里有司率领；四里为连，所以二百人为卒，连长率领；十连为乡，所以二千人为旅，乡良人率领；五乡设立一师，所以五万人为一军，五乡之师率领。十五乡出三万人，为三军。”
管夷吾继续说：“君主率领中军，高、国二子各统帅一军。一年四季的闲暇时节，从事田猎，也就是军事训练了。春季田猎行动代号：搜，追逐没有怀孕的野兽；夏季行动代号：苗，清除田野里的害虫；秋季行动代号：猕（xian），顺应秋时行杀节气；冬季行动代号：狩，各个分队都来展示一下战斗力，做个年终总结汇报表演。这样就能使人民受到军事训练。小分队在自己的家乡训练，大部队集结在郊外集训（君主中军，高、国二子各主一军。四时之隙，从事田猎。春曰搜，以索不孕之兽；夏曰苗，以除五谷之灾；秋曰猕，行杀以顺秋气；冬曰狩，围守以告成功。使民习于武事。是故军伍整于里，军旅整于郊）。
管夷吾继续说：“训练、整编完成之后，就固定下来，不准迁徙，不许外出。伍人团队的生活、祭祀等活动一起举行，死伤一律按统一待遇抚恤，人与人之间、家与家之间互相结伴（同俦chou），从小一起玩耍，长大一起居住。所以到了战场，即使在夜里也互相熟悉对方的声音而不至于误伤，白天则能看到同伴，不至于跑散了。他们在一起时间久了，就能生成有福同享有难同当的感情，凝聚成强有力的战斗力，无往不胜。有了这三万人，完全可以横扫天下，称霸四方了（内教既成，勿令迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，人与人相俦，家与家相俦，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相识，足以不散。其欢欣足以相死。居则同乐，死则同哀，守则同固，战则同强。有此三万人，足以横行于天下）。”
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