公元前 221 年，咸阳宫的朝堂之上，气氛庄严肃穆。秦始皇嬴政高坐在龙椅之上，目光威严地扫视着殿下的群臣。此时的秦朝，刚刚完成了统一六国的伟业，整个朝堂都沉浸在胜利的喜悦与对未来的憧憬之中。
“诸位爱卿！”秦始皇端坐在那象征着无上权力的龙椅之上，他那威严的目光缓缓扫过下方群臣，然后用一种沉稳而又充满力量的声音说道：“如今天下大势已定，六国皆已被吾大秦铁骑所灭，这广袤的天下已然尽归我大秦所有！然而，要想让这大秦江山千秋万代、永世长存，还需制定出一系列全新的政策与制度才行。今日在此朝堂之上，朕便是想听一听尔等众卿家可有什么绝妙之良策啊？”
随着秦始皇话音落下，整个朝堂顿时陷入了一片短暂的寂静之中。大臣们面面相觑，心中都在暗自思忖该如何应对皇帝陛下的这番问话。毕竟，此时提出的建议不仅关乎自身荣辱得失，更有可能影响到大秦未来的兴衰存亡。
只见朝堂之上气氛凝重而肃穆，众多大臣们面面相觑之后，纷纷迈步而出，依次站成一排，开始各抒己见，一时间整个大殿仿佛变成了一个激烈辩论的场所。
这时，身为百官之首的丞相王绾昂首挺胸地走到殿前，他那威严的目光环视众人一圈后，缓缓开口说道：“陛下啊，依微臣之见，应当仿效周朝旧制，实行分封诸侯之举。如此行事，一则能够让那些功勋卓着的臣子以及皇室宗亲都得到应有的赏赐和封邑；二则可以借助他们的力量共同保卫我大秦的万里河山，确保江山永固、社稷长存呐！”说罢，王绾微微躬身行礼，静待皇帝的回应。
王绾的话音甫一落下，廷尉李斯便毫不犹豫地起身反驳道：“丞相大人啊，您这话可就大错特错了！遥想当年周朝实行分封制度，结果呢？各诸侯国之间争斗不止，战火纷飞，百姓深陷水深火热之中，苦不堪言呐！而今陛下以雄才大略一统天下，正应当推行中央集权之策略，果断废除那落后的分封制，大力设立郡县制。如此一来，朝廷便可直接掌控地方事务，加强对各地的有效治理和监管，从而确保天下能够长治久安、繁荣昌盛呀！”
大臣们顿时分成两派，争论不休。
“分封制可使宗室拱卫中央，其情可鉴。”一位老臣支持王绾的观点。
秦始皇静静地听着群臣的争论，脸上看不出喜怒。待双方争得口干舌燥之时，他抬手示意众人安静。“朕以为廷尉李斯之言甚是。”秦始皇的声音回荡在朝堂之上，犹如定音之锤。王绾面露惊愕之色，忙跪地陈情：“陛下，若不分封诸侯，恐皇室宗亲心生不满，于稳定不利啊。”秦始皇却摆了摆手，“朕意已决。周室衰微，正因诸侯势强，朕不会重蹈覆辙。今朕欲将天下分为三十六郡，郡守由朕亲自任命，一切军政大权归于中央。”
此言一出，支持者欢呼雀跃，反对者也只能默默低头。秦始皇接着说道：“至于宗室，朕自会厚赐金银财宝、田亩宅邸，保他们荣华富贵。”此后，秦始皇力排众议，坚决推行郡县制。秦国在这种高度集权之下，迅速开展各项改革措施，修驰道、筑长城等工程得以顺利推进，帝国展现出前所未有的活力，向着秦始皇心中万世永存的目标大步前行。
“郡县制能使政令畅通，上下一心，更利于治理国家。”另一位大臣附和李斯。
秦始皇微微皱起眉头，陷入沉思。他深知，这一决策关系到大秦的未来。虽已定下郡县制，但秦始皇心中仍有顾虑。几日后，秦始皇召集群臣再议治国之事。他站在殿中，朗声道：“朕虽推行郡县制，然地方广阔，朕忧郡守权力过重，日久生变。”李斯上前一步，恭敬回道：“陛下圣明。可设监察御史，专司监督郡守及地方官员，使其不敢擅权妄为。”秦始皇颔首，“此计甚好。”
不久后，监察体系建立起来。但秦始皇并未放松警惕，他决定巡游天下，一是宣扬皇威，二是查看各地郡县治理实情。在巡游途中，秦始皇看到郡县制下，各地虽偶有小乱，但大体有序，百姓忙于耕种，商贸逐渐兴盛。他心中暗喜，觉得自己的决策正确无比。
当行至泰山脚下，秦始皇望着雄伟的山峰，心想这大好山河尽收眼底，只要坚持郡县制，大秦必能传承万世。于是他命人刻石记功，以表自己推行郡县制之功，昭告天地大秦必将永世不朽。
这时，李斯再次进言：“陛下，分封制易导致诸侯势力坐大，威胁中央。且如今天下初定，若行分封，恐再生战乱。而郡县制下，官员由中央任免，皆为陛下之臣，必能忠心耿耿，为陛下效力。”
秦始皇听完李斯之言，微微点头。“爱卿所言极是，郡县制务必严格执行下去。”随后他率领群臣继续巡游。
行至海边，秦始皇忽见海上云雾缭绕之处似有仙山楼阁。他心中一动，想起方士所说海外有仙人，可得长生不老之法。
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