苏皇后略显失望。
她当然明白开发辽东的重要性并不仅仅在于给帝国增添数万顷良田，更在于可以安置更多拥护东宫的官员参与其中、建功立业，这对于太子的声望增长极其有利。
她抱怨道：“许敬宗居然能够做出指使褚遂良的儿子弹劾刘洎这等事，其人贪利忘义、品德低下，焉能担当重任？你们为何不在陛下面前弹劾于他？”
马周默然。
房俊柔声解释：“斗争是要有底线的，要限制在一定范围之内不能为了斗争而罔顾国家利益，更不能为了斗争而斗争，否则内耗加剧、恶果不堪。吾等不仅仅忠于陛下、忠于太子，更代表了大唐百姓之利益，要始终将国家利益、百姓利益放在首位，只要许敬宗确实适合开发洞庭湖，那么无论他是谁的人，无论其道德品行如何，当予以支持。”
官场之上，哪有那么多的道德圣人？
清官也好、污吏也罢，首重能力，只要能够制定国策、施行国策便是好官，至于会否在任职之内做出其他贪墨之行为，那则是另外一回事。
苏皇后瞪了他一眼，闭口不言。
房俊喝口茶水，看向马周：“至于陛下虽然决定首先开发洞庭湖，却也不必将辽东之开发搁置。”
马周愕然：“双管齐下，如何使得？帝国当下最为重要之国策便是基础设施建设，兴修水利、铺设道路、修葺城墙、疏浚河道……每一项所消耗之人力物力都是天文数字，若非海外输入之钱帛、奴隶，根本难以为继。洞庭湖与辽东一并开发，则势必影响到这些基础设施建设，许多工程一旦停摆，再想开工千难万难，当有所侧重，不能贪大求全。”
大唐举国之基础设施建设轰轰烈烈，如此疆域广袤之帝国，注定这项国策必定延续多年持之以恒的不断投入才能见到效果，而一旦见效，则功在千秋，子子孙孙受益无穷。
甚至于即便大唐亡国，这些基础设施建设也依旧存在，惠及后世。
岂能搁置停摆？
房俊摇摇头，道：“开发辽东，大可不必由帝国主持。”
马周不解：“如此浩大之工程，除去帝国中枢调拨物资、征发徭役，何人有此等实力？”
这可不是小打小闹，辽东地域广博、幅员辽阔，可供开垦之土地多达几千万亩，一旦开发，那是何等壮观之景象？
除去举国之力，谁人可以承担如此浩大工程？
房俊早已胸有成竹：“首先，将辽东之地细分规划，于鸭绿水以南设置安东都护府，草原上设置饶乐都督府管理奚族、室韦部落，设置松漠都护府管理契丹，设置黑水都护府管理黑水靺鞨，于忽汗城设置渤海都护府……这些都护府管理各地胡族，隶属于辽东城的辽东都护府，形成整个山海关以外大唐疆域之行政区划。”
刘仁轨震惊于如此庞大之构想，问道：“这些都护府若是采用当地胡族参与管理，并且朝廷对这些胡族领袖册封官职，则可极快将其完全纳入大唐版图。”
以夷制夷，这就是隋唐以来的羁縻政策，中枢花费最小的代价，以最快速度稳定边疆。
房俊却断然摇头：“绝对不可！所谓非我族类、其心必异，现在大唐国势强盛、兵威赫赫，那些胡族看似俯首帖耳、实则暗中积蓄力量秘密发展，一旦局势有变便会迅速揭竿而起、反噬大唐。我们要的不是一个名义上的羁縻州府，而是真真正正属于大唐之领土。”
羁縻州这个形式不过是好大喜功的君主用以彰显功绩的谎言罢了，除去名义上纳入帝国版图，实则中枢对其毫无管辖之权限，区域之内各部胡族自行其是，不纳贡、不交税，只名义之上归于中枢军事领导，可真正发生战争的时候却往往出工不出力。
要之何用？
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