为进一步解决灾民温饱问题，同时推进备战工作，萧燊采纳蒙傲与冯衍的提议，推行“以工代赈”政策，招募灾民参与海防工程与边镇堡垒修建。中书令孟承绪牵头制定具体实施方案，明确规定：“凡年满十六至六十岁的灾民，均可报名参与工程建设，每日发放粮粟二升、铜钱十文，管吃管住。工程结束后，表现优异者可优先编入军伍或推荐为地方吏员。”方案颁布后，各地灾民踊跃报名，既解决了温饱之忧，又有了稳定的收入来源。
海防工程方面，浙闽沿海副总兵郑毅龙负责统筹，招募江南、沿海灾区灾民三万余人，参与沿海炮台加固与海防预警防线修建。郑毅龙将灾民分为若干施工小队，由水师兵士带队，明确施工标准与进度要求。苏州知府李董、杭州知府沈明远积极配合，负责保障施工物资供应与灾民生活安置。在施工过程中，郑毅龙注重发挥灾民特长，让有造船、筑墙经验的灾民负责核心工程，提高施工效率。
边镇堡垒修建方面，蒙傲令蓟州参将江锋、宣府总兵石勇牵头，招募北方灾区灾民五万余人，参与西北烽火台加固与边镇堡垒扩建。江锋结合边防需求，对堡垒布局进行优化，增加了望塔与防御工事；石勇则组织灾民修建军粮仓库，保障边军物资储备。兵部右侍郎于擎、裴衍负责协调军饷与施工物资供应，确保工程顺利推进。参与修建的灾民表示：“参与工程不仅能吃饱饭，还能为保卫国家出一份力，我们干得很起劲！”
工部尚书冯衍亲自赶赴各地工程现场督导，要求施工人员严格把控工程质量，“以工代赈既要解民困，也要建精品工程，确保海防与边防工程能够长期发挥作用”。工部营缮清吏司郎中徐策、都水清吏司郎中江澈也分别前往海防、边镇工程现场，提供技术指导，解决施工难题。徐策还将海外引进的先进筑城技术应用于工程建设，提升了堡垒与炮台的防御性能。
“以工代赈”政策成效显着，不仅解决了数十万灾民的温饱问题，稳定了社会秩序，还推动了海防与边防工程的快速推进。据兵部统计，仅两个月时间，沿海便加固炮台二十座，完善海防预警防线三百余里；西北加固烽火台五十余座，扩建边镇堡垒十座，边军防御能力大幅提升。萧燊得知后，下旨表彰孟承绪、蒙傲、冯衍等人，称赞“以工代赈乃一举两得之良策，既安民生，又强国防”。
中枢赈济部署落地见效，各地官府积极协同，结合本地实际情况制定针对性赈济举措，形成了全国上下一心抗灾的良好局面。阁老张伏亲自赶赴江南、湖广等地，督导地方赈济工作，协调解决各地遇到的困难。张伏强调：“各地灾情不同，赈济举措需因地制宜，既要严格落实中枢政策，也要灵活调整，确保赈济工作精准有效。”
广东布政使韩瑾针对广东受灾较轻但粮食储备不足的情况，一方面组织当地商人从南洋采购粮粟，补充本地赈济物资；另一方面利用广州对外交流驿站的优势，协调对外交流使团团长、礼部右侍郎李默，从东南亚诸国争取到一批粮食援助。广州知府梁文蔚则组织当地富户捐粮捐物，设立民间赈济点，补充官方赈济的不足。韩瑾将广东的做法上报中枢，萧燊予以肯定，下令各地可借鉴推广。
四川布政使江临渊负责川陕灾区的赈济协调工作，四川虽受灾较轻，但需支援陕西大量粮粟。江临渊组织当地官民开辟川陕陆路粮道，调动土司兵协助转运粮粟，守备花玉娘亲自率领土司兵护送粮队，确保粮粟安全抵达陕西灾区。同时，江临渊在四川灾区推行“借粮还粮”政策，由官府向富户借粮赈济灾民，灾后由官府偿还，利息减半，既解决了赈粮不足问题，又保护了富户的利益。
浙江布政使秦仲、杭州知府沈明远在江南灾区推行“灾后重建与民生发展并行”策略，除了发放赈粮、组织灾民参与海防工程外，还利用江南丝织业优势，组织受灾妇女参与丝织生产，由官府统一收购产品，发放薪酬。这一举措不仅解决了受灾妇女的生活问题，还保障了江南丝织业的正常发展。秦仲还组织疏浚西湖周边河道，既修复了水利设施，又带动了当地旅游业恢复。
湖广地区，承宣布政使司参政罗文举在完成粮粟调拨任务后，组织当地农技人员深入田间地头，指导百姓补种晚稻、豆类等耐涝耐旱作物。同时，罗文举推动兴修小型水利设施，如池塘、水窖等，提高农田抗旱能力。提刑按察使司副使方仲平则加强地方治安管控，严厉打击趁灾打劫、哄抬物价等行为，维护了灾区社会稳定。各地协同发力，分域施策，有效推动了灾情的缓解与民生的恢复。
灾荒期间，部分地方出现因灾情引发的冤假错案，影响灾民情绪与社会稳定。阁老杨璞上奏萧燊：“当前赈济工作已取得阶段性成效，但律法保障不可或缺。一方面需严厉打击借灾作乱、贪腐克扣等违法行为；另一方面需及时平反冤假错案，安抚民心，确保社会稳定。”萧燊准奏，令杨璞牵头，联合刑部、大理寺、都察院，完善灾荒期间律法执行细则，同时开展冤假错案平反工作。
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