制度的烦恼如同阴云笼罩新希望城，江辰力排众议，决定以最根本的方式解决问题——为新夏立一部根本大法。
“联邦制度议政大会”的诏令如同惊雷，在庞大的朝贡体系内激荡起无数涟漪。各方势力闻风而动，怀揣着各自的诉求、野心与不安，向着新希望城汇聚。
而在大会正式召开前，一场将决定宪法基调与文明走向的序幕，已在元首府邸最深处的密室悄然拉开。
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密室不大，陈设简洁，唯一的装饰是墙壁上悬挂的巨大新夏疆域图，其上的朝贡网络如同蛛网般蔓延。空气凝重，仿佛能拧出水来。
江辰端坐主位，身侧是林薇与刚刚风尘仆仆从西南边境赶回的雷娜。她们脸上都带着难以掩饰的疲惫，雷娜的作战服上甚至还能看到未完全清理干净的血迹与尘土——溪谷镇的调查显然经历了惨烈的交锋，但她眼神锐利如初，带回的不仅是情报，更是一种紧迫感。
围坐在椭圆长桌旁的，是江辰亲自指定的宪法起草委员会核心成员：政务总理、几位德高望重的法学家、科学院代表，以及两位特殊人物——“铁拳”领的代表，那位名叫石峰的中年军官，以及“知识回响”的守藏史墨衡。
“人都到齐了。”江辰的声音打破了沉寂，没有寒暄，直入主题，“外面的喧嚣，诸位都已听到。旧的框架已不堪重负，新夏需要一部根本大法，来明确权力之源，划定权利之界，指引文明之路。今日，便是我等为这部未来宪法定下基调之时。”
他目光扫过在场每一张面孔，最后落在石峰与墨衡身上。“石峰代表，墨衡先生，你们一位来自最早并肩作战的盟友，一位承载着古老智慧，你们的意见至关重要。”
政务总理率先开口，语气谨慎：“元首，当务之急，是确立国体与政体。以目前疆域之辽阔、成分之复杂，臣以为，当行中央集权帝制，尊您为帝，设行省，派流官，方能政令畅通，如臂使指。此为最快稳定局面之策。”他的提议代表了相当一部分旧官僚和渴望秩序者的心声。
“不可！”石峰立刻出声反对，声音洪亮，带着军人的直率，“元首，帝制虽能集权，却易生僵化，更难以真正凝聚那些新附势力之心！我铁拳领将士愿为联邦效死，是因联邦代表了希望与公平，而非另一顶王冠！况且，”他看了一眼墨衡，“据守藏史所言，旧时代帝制，早已被证明有其历史局限性。”
墨衡微微颔首，抚着长须，声音平和却自有分量：“总理所言集权之效，石峰将军所忧帝制之弊，皆有道理。然，观今日之新夏，疆域跨越万里，文明阶段各异，从部落聚落到科技城邦并存。强求一律，恐难持久。老夫以为，或可参考旧时代联邦制之精神，求同存异，共尊一主。”
“联邦制？”一位老法学家皱起眉头，“权力分散，易生割据，遇事推诿，效率低下！如今外有强敌环伺，内有整合重任，岂能行此缓漫之策？”
会议室内的气氛顿时变得紧张，集权与分权的路线之争，赤裸裸地摆上了台面。
林薇一直沉默地听着，此时她抬起头，看向江辰，轻声道：“元首，无论是集权还是联邦，似乎都着眼于‘统治’与‘管理’。但我们建立新夏的初衷，难道仅仅是建立一个更强大的统治机器吗？我们复兴的，应该是文明本身。”
她的话如同一点星火，瞬间点燃了江辰眼中的光芒。
江辰缓缓站起身，走到那幅巨大的疆域图前，手指轻轻划过那些代表不同势力、不同文明形态的光点。
“你们说的，都有道理。集权能效高，联邦包容性强。”他的声音沉稳，带着一种穿透迷雾的力量，“但我们面临的，是一个文明断层、百废待兴的世界。我们需要的，不仅仅是一种政治体制，更是一个能将所有残存的人类力量凝聚起来，共同面向未来、面向星海的……文明共同体！”
“文明共同体？”众人皆是一怔，这个词超越了传统的政治范畴。
“没错。”江辰转身，目光灼灼，“新夏联邦，将不仅是政治实体，更是文明火种的持有者与传播者！我们的宪法，不应仅仅是权力分配的书文，更应是文明复兴的宣言，是面向所有愿意接受秩序、向往光明的人类及其后裔的契约！”
他回到座位，手指在桌面轻轻一点，一道清晰的结构图投射在空中。
“基于此，我构想：以联邦制为骨架，以文明共同体为灵魂。”
“骨架层面： 设立联邦中央政府，掌控国防、外交、核心科技、货币发行、最高司法等关乎文明存续与发展的根本权力。同时，设立具有一定自治权的‘领’（如册封领）、‘邦’（如朝贡邦），允许其在遵守联邦根本法的前提下，保留部分文化传统、经济发展模式和社会管理习惯。联邦议会由各领、邦按比例选举代表组成，共商国是。”
“灵魂层面： 宪法明确，所有加入此共同体的成员，无论来自哪个聚落，何种文化背景，首先认同的是‘人类文明传承者’这一共同身份。联邦有义务提供基础教育、基础医疗、科技扩散和安全保障，提升整个共同体的文明水平。而各成员亦有义务维护共同体存续，贡献自身力量。”
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