徐象谦在会上发言：“根据红31师在各地了解到的情况，老百姓最关心的就是土地。咱们制定土地政策，首先要明确——所有地主、豪绅的土地，都要没收，然后分给无地、少地的农民。但分地不能乱分，要按家庭人口分，男女老少都有份，还要考虑到土地的好坏，不能把好地都分给有关系的人，也不能把坏地都分给穷苦百姓。”
徐象谦的话得到了不少代表的认同。来自黄安县的一个农民代表站起来说：“徐总指挥说得对！我们村之前分地，有个地主跟村里的保长有关系，把最好的几亩水田留给了自己，我们去找保长理论，他还说‘这是上面定的’。要是能有统一的政策，我们就有说理的地方了！”
接着，代表们围绕土地政策展开了激烈的讨论。有人提出，要把地主的房屋、农具也分给农民；有人说，要给红军家属多分一些土地，让他们没有后顾之忧；还有人说，分完土地后，要给农民发“土地证”，让大家心里踏实。
徐象谦把这些意见都记下来，跟特委的同志一起梳理。最后，大会制定出了《鄂豫边土地政纲》，里面明确规定：
- 没收地主、豪绅、军阀、官僚的土地及一切公共土地，分配给无地、少地的农民；
- 分地以家庭为单位，按人口平均分配，男女老少一律平等，土地好坏搭配；
- 红军战士及其家属，在分地时给予适当照顾，可多分一份土地，由村里组织帮工耕种；
- 分给农民的土地，归农民私有，允许农民自由买卖、出租，但禁止地主、豪绅重新占有土地；
- 发放“土地证”，由苏维埃zheng府盖章，确认农民对土地的所有权。
当《鄂豫边土地政纲》在大会上通过时，代表们都站起来欢呼，有的甚至流下了眼泪。
来自豫东南的一个老农，手里攥着写有土地政策的纸，激动地说：“我活了五十多岁，终于能有自己的地了！以后再也不用看地主的脸色，再也不用交那么多租子了！”
大会的第二个议题，是军事政策。
随着根据地的扩大，地方武装的建设越来越重要，之前各地的赤卫队、少先队，没有统一的编制和训练标准，战斗力参差不齐，有的甚至连基本的纪律都没有。
徐象谦结合红31师的战斗经验，提出：“咱们的军事力量，要分‘主力红军’‘地方红军’‘群众武装’三级建设。主力红军就是咱们红31师，负责应对大规模的敌人‘会剿’，主动出击打击G民党军；地方红军可以改编各地的赤卫队，编成游击大队、独立营，负责保卫根据地，配合主力红军作战；群众武装就是少先队、儿童团，负责站岗放哨、传递消息、协助红军运输物资。”
徐象谦还提出，要加强对地方武装的训练：“咱们要派红军干部去指导赤卫队训练，教他们基本的射击、投弹、战术动作，还要教他们红军的纪律——不拿老百姓的一针一线，不欺负妇女儿童，跟老百姓打成一片。只有这样，咱们的武装力量才能越来越强，才能守住咱们的根据地。”
代表们纷纷表示赞同。有个赤卫队队长说：“之前咱们赤卫队没经过训练，跟敌人打仗时，只会往前冲，不知道怎么掩护队友，不知道怎么利用地形。要是能有红军干部指导咱们训练，咱们的战斗力肯定能提高不少！”
最后，大会制定出了《鄂豫边军事政纲》，里面规定：
- 建立“主力红军-地方红军-群众武装”三级军事体系，明确各级武装的职责和任务；
- 地方红军由苏维埃zheng府领导，接受主力红军的训练和指挥，定期开展军事训练，学习游击战术；
- 群众武装（少先队、儿童团）在苏维埃zheng府和红军的指导下，开展站岗放哨、传递情报、维护根据地秩序等工作；
- 红军和地方武装必须遵守“三大纪律八项注意”，爱护老百姓，保护老百姓的财产，严禁欺压群众；
- 建立兵源补充制度，鼓励青壮年农民参加红军和地方武装，对参军的农民给予优待，如免除家庭的部分劳役、优先分配土地等。
大会开了三天，除了土地和军事政策，还制定了财政、文化等方面的政策，比如取消G民党的苛捐杂税，实行统一的农业税；开办列宁小学，让根据地的孩子免费上学；宣传革命思想，破除封建迷信等。
徐象谦全程参与了政策的制定，他把红军的战斗经验和根据地的实际情况结合起来，提出了不少切实可行的建议。
大会结束时，特委书记握着徐象谦的手说：“象谦同志，这次大会能制定出这么贴合实际的政策，你和红31师的同志们功不可没！有了这些政策，咱们鄂豫边根据地就有了根基，老百姓会更拥护咱们，革命的火种也会烧得更旺！”
徐象谦笑着摇头：“这是大家一起努力的结果，不是我一个人的功劳。咱们制定了政策，更要抓好落实，让老百姓真正享受到政策的好处。以后红31师不仅要打仗，还要帮着地方zheng府推进土地分配、训练地方武装，咱们跟老百姓拧成一股绳，才能在鄂豫边站稳脚跟，迎接更大的挑战。”
离开祠堂时，外面飘起了小雪，但代表们的脸上都带着笑容。
有的代表拿着政策文件，急匆匆地往回赶，想尽快把好消息告诉村里的乡亲；有的则围在徐象谦身边，请教如何在村里落实土地政策、组织赤卫队。徐象谦耐心地一一解答，看着眼前这群为了革命理想奔波的人，他心里充满了信心——有了明确的政策方向，有了老百姓的支持，有了越来越强的武装力量，鄂豫边根据地一定会成为革命的坚固堡垒，红31师也会在这片土地上，打出更多胜仗，为中国革命的胜利积蓄力量。
而散会后的李云龙和王二柱，已经带着队员们开始协助地方zheng府丈量土地。
李云龙拿着尺子，在田埂上一边量一边跟农民唠嗑：“老乡，你家五口人，按政策能分三亩好地、两亩旱地，以后这地就是你的了，好好种，明年准能有个好收成！”
王二柱则帮着写土地证，虽然字写得歪歪扭扭，但每一笔都透着认真。
农民们围着他们，脸上满是期待，有的还特意从家里拿来红薯、花生，塞给队员们，嘴里不停地说着“谢谢红军”。
在《鄂豫边土地政纲》《鄂豫边军事政纲》的指引下，鄂豫边的农民有了自己的土地，地方武装逐渐壮大，红31师的队伍也越来越有凝聚力。
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