徐州城的晨光里，不复战时的硝烟，取而代之的是此起彼伏的夯土声与工匠们的号子。赵罗带着赵远叔、玄机子等核心成员，站在北城墙的缺口处——这里曾是复国军轰开的突破口，如今已成为“徐州建设计划”的起点。“徐州不是临时占领的城池，是我们北上抗清、南下制衡的核心枢纽。” 赵罗指着城墙内外，语气坚定，“修复城防是根基，建仓库、医院是保障，而铁道，是让这座枢纽活起来的血脉。” 话音刚落，周围的士兵与百姓已拿起铁锹、石锤，朝着各自的任务区域走去，一场将军事胜利转化为战略优势的“建设之战”，在徐州城内全面铺开。
城防修复是首要任务，复国军摒弃了清军“只重高度”的旧思路，按“攻防结合、适配火器”的标准改造城墙：北城墙的缺口被彻底拆除，重新浇筑“砖石混合墙体”——外层用徐州本地的青石块垒砌，内层填充工造司烧制的“水泥”（用石灰、黏土与铁矿粉混合制成，虽不如现代水泥坚固，却比传统砂浆更耐冲击），墙体厚度从原来的三尺增至五尺，墙顶拓宽至丈余，可容纳两门后膛炮并列架设；城墙内侧每隔五十步挖掘“藏兵洞”（深丈余，可容纳十名士兵隐蔽待命），洞口与城墙射击孔相连，既能躲避炮击，又能随时发起反击；四座城门的城楼被改建为“了望指挥塔”，塔顶搭建木质观察台，配备望远镜与信号旗，可实时监控城外动向。负责工程的工兵团长笑着对赵罗说：“大都督您看，这城墙改完，别说绿营兵，就算八旗兵来攻，也得在炮口下多躺几日！”
城内的基础设施建设同步推进，按“分区规划、功能集中”的原则，将徐州城划分为“仓储区、医疗区、兵营区”三大功能区：仓储区选在西门内（靠近运河，便于水运物资），建起三座“砖石结构仓库”——最大的一座用于储存粮食，地面铺设木板防潮，墙壁夹层填干草隔热，可容纳粮食两万石；另外两座分别存放弹药与军械，弹药库墙体加装铁皮，防止火星引燃，军械库内搭建木质货架，将步枪、火炮分类摆放，由专人登记看管；医疗区设在城中心（远离城门，避开战时炮火），在原有民房基础上改建“徐州总医院”，内设外科室（配备消毒用的酒精与手术器械）、病房（共五十张床位，铺着稻草床垫）与草药房（从南方运来的药材堆满货架，由医疗营培训的二十名本地郎中负责配药），院长是随复国军南下的老医官，他正带着学徒给受伤的百姓换药，嘴里念叨着：“以前打仗，伤兵只能硬扛，现在有了医院，能救一个是一个。” 兵营区则位于东门内（靠近操练场），建起十排“土坯营房”，每排可住五十名士兵，营房外是开阔的操练场，场边架设着单杠、沙袋等训练器械，清晨时分，士兵们的操练声与口号声此起彼伏，震得空气都在发颤。
最具革命性的，是马拉铁道的修建——这是复国军将徐州与后方真定府连接起来的关键，也是提升后勤效率的核心。铁道的规划路线从徐州西门出发，经济宁、栾城，最终抵达真定府，全程三百余里，由玄机子牵头设计：轨道用工造司冶炼的熟铁制成（宽一尺，厚半寸，每段长一丈，两端钻孔用螺栓连接），铺在木质枕木上（枕木选用坚硬的榆木，浸泡桐油防腐），枕木下方垫着碎石（防止轨道下陷）；车厢为木质结构，底部装有铁制车轮（车轮内侧有凹槽，卡在轨道上防止脱轨），每节车厢可装载粮食五百斤或弹药两百箱，由两匹马拉动（工造司挑选的健壮军马，耐力远超普通骡马）。
修建过程中，百姓的参与度远超预期——陈秀才带着行政署的人深入周边村落，宣传“修铁道、通物资、多打粮”的好处，承诺参与建设的百姓每日可领两斤粮食作为报酬。消息传开，周边州县的百姓纷纷赶来，有的推着独轮车运送铁轨，有的挥舞锄头平整路基，连老人与孩子都来帮忙捡拾碎石。在济宁段的路基施工现场，农户刘老栓（之前在栾城分到土地的农户）擦着汗对身边的工匠说：“复国军给我们分田，现在修铁道是为了运粮打鞑子，我们就算累点，也得把活干好！” 玄机子则整日泡在工地上，解决技术难题：遇到低洼地段，就让人用碎石垫高路基；发现轨道接口不平整，就亲自用锉刀打磨；为了让马车转弯更灵活，还特意设计了“弧形轨道”（转弯处半径放大至十丈）。
三个月后，首段“徐州至济宁”的铁道建成通车。试运当日，赵罗亲自登上第一节车厢，车厢里装满了真定府运来的小麦与工造司新造的步枪。两匹军马在车夫的牵引下稳步前行，车轮在轨道上滚动，发出“哐当哐当”的声响，速度虽不如蒸汽机车，却比陆路运输快了整整一倍——以往用骡马运输两百石粮食到济宁，需要五日，如今通过铁道，仅需两日；且运输量大幅提升，一列由五节车厢组成的“马列车”，一次可运粮两千五百斤，抵得上二十匹骡马的运力。站在铁道旁的粮秣官算了一笔账：“以前运粮到前线，路上损耗得有一成，现在走铁道，损耗不到两成，这省下的粮食，够一个营吃一个月！”
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