南京大本营的海军议事厅内，墙壁上挂满了东南沿海的海图和战舰设计草图，空气中弥漫着淡淡的油墨味和海水的咸腥气。赵罗端坐主位，左侧是新任海军司令张启元，他凭借台州舰队拦截荷兰分舰队的战功和丰富的海战经验，被任命为合并后的复国军海军最高指挥官；右侧是范·海斯特，他作为海军技术总顾问，手中拿着一份厚厚的情报卷宗，神色凝重。
“首先，恭喜张司令就任海军司令，也感谢你和台州舰队之前在长江的英勇表现。” 赵罗率先开口，打破了议事厅的寂静，“今天召集大家，是为了商议复国军海军未来一年的战略方向。荷兰人的铁甲舰‘尼德兰狮’号即将东来，周培公在江北构建了严密的防御体系，我们的海上生命线，已经成为决定胜负的关键。”
张启元站起身，拱手道：“谢大都督信任！末将定不负所托，带领海军守护好我们的海疆和贸易线。不过，荷兰人的铁甲舰确实是巨大的威胁，我们的‘破浪号’虽然先进，但在铁甲舰面前，恐怕难以抗衡。” 他作为一线指挥官，深知荷兰舰队的实力，语气中带着一丝担忧。
范·海斯特点点头，将手中的情报卷宗摊开在桌上，上面是从荷兰通讯艇残骸中获取的铁甲舰资料，以及军情处搜集到的补充情报：“根据情报，荷兰的‘尼德兰狮’号，排水量一千二百吨，船身覆盖十厘米厚的熟铁装甲，配备三十二门重型舰炮，航速十五节。这种铁甲舰，我们的前装滑膛炮根本无法击穿其装甲，就算‘破浪号’换装了后装线膛炮，也只能对其造成有限损伤，无法形成致命打击。”
他顿了顿，语气沉重地说道：“更重要的是，荷兰东印度公司计划在明年夏季，将‘尼德兰狮’号调往远东，并抽调三艘重型巡航舰随行，组建一支‘远东铁甲舰队’，目标直指我们的沿海贸易线，尤其是台湾与大陆之间的硫磺、木材运输航线。一旦这条航线被切断，我们的军工生产和造船大业，都将陷入停滞。”
议事厅内的海军将领们纷纷议论起来，脸上满是焦虑。一名将领说道：“那我们不如集中所有力量，建造更多的‘破浪号’，与荷兰舰队正面决战！”
“不行！” 范·海斯特立刻反驳，“我们的工业产能有限，一年之内最多只能再建造三艘‘破浪级’巡航舰，就算全部换装后装线膛炮，也难以对抗荷兰的铁甲舰队。正面决战，无异于以卵击石，只会让我们的海军遭受毁灭性打击。”
张启元也附和道：“范先生说得对。我们的海军刚刚起步，船员的实战经验、战舰的协同作战能力，都远不如荷兰人。而且，我们的核心任务是保护贸易线，而不是与荷兰人争夺制海权——至少现在不是。”
赵罗看着争论的将领们，缓缓开口：“大家说得都有道理。荷兰人的铁甲舰确实强大，我们暂时不具备与之正面决战的实力。但我们也不能坐以待毙，海军的战略，必须务实而灵活。我认为，未来一年，我们的海军目标，是打造一支‘存在舰队’。”
“存在舰队？” 将领们纷纷看向赵罗，眼中满是疑惑。
“没错，存在舰队。” 赵罗解释道，“所谓存在舰队，不是要与荷兰舰队决战，而是要保持我们在东南沿海的军事存在，通过灵活的战术，保护我们的核心贸易线——尤其是台湾与浙东、舟山之间的航线。同时，伺机袭击荷兰人的商船和落单舰艇，积累实战经验，消耗荷兰人的实力，让他们不敢轻易切断我们的贸易线。”
他走到海图前，手指划过台湾海峡和东南沿海：“具体部署有三点。第一，‘破浪号’入列后，与台州舰队的八艘战船合并，组建‘东南巡防舰队’，由张启元司令亲自指挥，主要负责台湾海峡和浙东沿海的巡逻，确保硫磺、木材等战略物资的运输安全。第二，选拔精锐船员，组建两支‘突击小队’，配备快速炮艇，专门袭击荷兰人的商船和落单舰艇，掠夺他们的物资，积累海战经验，同时打击荷兰人的贸易利益。第三，在舟山、台州、厦门等地修建秘密军港和岸防炮阵地，形成‘舰队+岸防’的防御体系，一旦荷兰舰队靠近，我们可以依托岸防炮进行反击，避免与他们在开阔海域正面交锋。”
张启元眼中闪过一丝亮光，他明白了赵罗的战略意图：“大都督英明！‘存在舰队’的战略，既务实又灵活，既能保护我们的核心利益，又能为海军的发展争取时间。我们可以在与荷兰人的周旋中，不断提升船员的实战能力，完善战舰的设计和装备，等待时机成熟，再与他们正面抗衡。”
范·海斯特也露出了认可的笑容：“这个战略非常明智。同时，我们还要加快下一代战舰的研发。我建议，成立‘铁甲舰预研小组’，由我牵头，整合格物院的所有技术力量，秘密设计下一代真正装备后装线膛炮的军舰。这种军舰，要在‘破浪号’的基础上，进一步优化船体结构，提升蒸汽机功率，最重要的是，配备二十四门一百二十五毫米后装线膛炮，这种炮的穿甲能力，虽然不足以击穿荷兰铁甲舰的十厘米装甲，但可以对其造成有效损伤，为我们未来的铁甲舰研发积累技术。”
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