各族议事会第二次会议的钟声在灵睦镇议事厅敲响时，中原大地已迈入金秋。稻田翻涌着金色浪涛，商道上的马队载满丰收的物产，边界的界碑在阳光下泛着温润的光泽。来自三十余个聚居点、蛮族部落、青岩部落的代表齐聚一堂，他们带来了各族的丰收成果，更带来了对未来的期盼——经过望江县“杀鸡儆猴”的律法震慑与联盟一系列民生举措的落地，百姓们对“安全”的渴求，已从单纯的边境无寇、衣食无忧，延伸到权利有保障、发展有依靠的更深层面。
陆承宇站在议事厅主位，目光扫过满座代表，语气沉稳而坚定：“各位乡亲、各位首领，今日召集大家齐聚于此，不仅是商议商道延伸与水利建设，更要向所有人宣告：‘中原乡邻盟约’将以律法为基、以民心为本，为每一位联盟成员筑起坚不可摧的安全屏障。这份安全，是生命财产的保障，是公平正义的守护，更是安居乐业的承诺！”
话音刚落，议事厅内便响起雷鸣般的掌声。青岩部落首领岩山率先起身，手中高举着一块打磨光滑的青石：“陆盟主所言，正是我们各族百姓心中所求！这青石取自青石山，象征着坚不可摧。我们青岩部落愿以青石为誓，与联盟共守这份安全，绝不让任何破坏和平的势力卷土重来！”
蛮族首领巴图也站起身，将一壶醇香的马奶酒放在桌案上：“蛮族儿女最懂战乱之苦，也最珍惜如今的安宁。我们愿以马奶酒为证，守护商道畅通，守护边界安宁，让各族百姓都能在安全的土地上放牧耕种，繁衍生息！”
代表们纷纷响应，或献上本地特产为誓，或立下口头盟约，议事厅内涌动着团结一心的热流。赵伯言随即展开早已绘制好的《联盟安全规划图》，图上用红线标注着商道、哨所、医疗分站、律法投诉点的分布，蓝色线条则勾勒出待建的水利工程与新商道延伸方向。
“各位请看，”赵伯言指着地图说道，“为实现全面安全，我们计划分三步走：第一步，完善现有防御体系，在新归附的五个聚居点增设哨所，与原有哨所形成联防网络；第二步，延伸商道至东方丘陵地带，同步组建三支商路护卫队，配备新型长刀与弩箭车，确保贸易安全；第三步，在联盟核心区域修建三大水利枢纽，解决灌溉与饮水问题，同时建立粮食储备制度，应对灾年风险。”
“粮食储备太重要了！”来自东方丘陵地带的柳溪村代表急忙起身，脸上带着急切，“我们那里十年九旱，一旦遭遇灾荒，百姓们就只能背井离乡。如果联盟能建立储备粮仓，我们就再也不用怕饿肚子了！”
陆承宇点头回应：“柳溪村的担忧，正是联盟要解决的问题。我们将在灵睦镇、望江县、黑水河三地修建大型粮仓，每年储备全年粮食产量的两成，由各族代表共同监督管理，灾年开仓放粮，确保无一人因饥饿流离失所。”
林晚秋接着补充道：“安全离不开健康保障。我们计划在未来半年内，在所有聚居点完成医疗分站建设，配备便携式急救设备与足量草药膏、止血丹；同时培训两百名本地医护人员，让百姓在家门口就能看病，受伤后能得到及时救治。此外，我们还将编写《日常安全手册》，传授外伤处理、防火防盗、避灾避险的知识，让安全意识深入人心。”
陈默则重点讲解了律法安全的强化措施：“我们将在各聚居点设立‘律法安全站’，由执法队员与本地德高望重的乡绅共同负责，接受百姓投诉、调解纠纷、宣传律法；同时建立‘官吏问责制’，任何官吏若有欺压百姓、徇私枉法之举，一经查实，不仅严惩本人，还要追究上级主管责任，确保律法面前人人平等，无人能凌驾于规则之上。”
会议持续了三天，各项安全规划逐一敲定：商道延伸工程由联盟工匠与各族百姓共同承建，蛮族提供马匹与向导，青岩部落负责山林路段的开辟；水利工程由赵伯言总负责，抽调各聚居点青壮年组成施工队，军械库提供工具支持；粮食储备与医疗分站建设则由林晚秋与赵伯言协同推进，确保冬雪来临前完成首批粮仓储备与医护人员培训。
消息传回各聚居点，百姓们欢欣鼓舞，纷纷主动参与到安全建设中。柳溪村的村民们自发组织起来，清理河道淤泥，为水利工程前期勘探提供便利；灵睦镇的工匠们加班加点，打造商路护卫队所需的武器与工具；蛮族牧民赶着马匹，为施工队运送建材，青岩部落的族人则带着斧头，在山林中开辟商道雏形。
然而，安全规划的推进并非一帆风顺。东方丘陵地带的黑风岭，因地势险峻、林深草密，成为了最后一股流寇残余的藏身之地。这伙流寇约有三十余人，首领是原黑风寨的小头目“钻山豹”，此人擅长山地作战，行踪诡秘，得知联盟要延伸商道经过黑风岭，便扬言要破坏施工、劫掠物资，企图阻碍联盟的安全建设。
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