次日，修缮一新的襄阳府衙大堂。
荆州各郡县幸存的主要官员、以及部分在平叛中有功的当地士绅代表，济济一堂。人人脸上都带着劫后余生的庆幸，以及对这位年轻参军的好奇、敬畏，乃至一丝不安。
陈彦端坐主位，虽一身常服，却自有一股不怒自威的气势。他目光扫过堂下众人，开门见山，声音清晰而有力：
“诸位！荆襄之战，赖陛下洪福，将士用命，百姓拥戴，今已底定！然，战火荼毒，百废待兴！当务之急，在于安抚百姓，恢复生产，重整秩序！”
他首先宣布了几项紧要措施：
第一， 赈济灾民，减免赋税。 立即开仓放粮，赈济在战乱中流离失所、饥寒交迫的百姓。同时，奏请朝廷，免除荆州地区未来三年的全部赋税徭役，与民休养生息。
第二， 整顿吏治，肃清余孽。 严厉清查各级官吏，凡有依附汉王、为虎作伥、欺压百姓者，一律革职查办！对于少数仍在负隅顽抗或流窜为匪的汉王残部，限期投诚，负隅顽抗者，坚决剿灭！
第三， 平反冤狱，招抚流亡。 重新审理汉王统治期间造成的冤假错案，为无辜受难者平反昭雪。鼓励逃亡在外的百姓返回家园，官府给予安置，帮助恢复生产。
命令一道道下达，条理清晰，雷厉风行。堂下官员士绅，无不凛然遵命。
然而，陈彦接下来宣布的一项政策，却让所有人都愣住了，甚至引起了不小的震动。
“第四， 重新丈量田亩，厘清产权，授田于民！” 陈彦的声音斩钉截铁，“汉王暴政，强取豪夺，兼并土地，致使无数百姓失地流离！本官决定，即日起，由官府牵头，组织人手，对荆州全境所有田亩，进行彻底清查丈量！凡被汉王及其党羽强占之田产，一律收归官有！无地、少地之农户，可按丁口，向官府申请授田！所授之田，前五年免征赋税，五年后，按朝廷新定低税率缴纳！”
“授田于民？！”
此言一出，满堂皆惊！这意味着要触动多少豪强士绅的利益？这简直是翻天覆地的变革！一些官员面露难色，欲言又止。一些士绅代表则交头接耳，脸上露出忧虑甚至不满的神色。
陈彦将众人的反应尽收眼底，语气转冷，带着不容置疑的决绝：“此项政策，关乎荆州长远安定，百姓生计！乃既定之策，绝无更改！若有阻挠清查、隐匿田亩、欺压农户者，无论官绅，一经查实，严惩不贷！望诸位深明大义，以苍生为念，鼎力支持！”
在他的强势推动下，这项前所未有的“土改”政策，开始以襄阳为中心，向荆州各郡县推行。
政策推行之初，阻力重重，百姓更是疑虑重重。
战乱刚过，人心惶惶。官府派出的丈量队伍，带着绳尺、算盘、文书，深入乡里，敲锣打鼓，宣讲新政：“官府授田啦！无地佃户，快来登记！按丁分田，五年免税！”
然而，饱经战乱和欺压的百姓，早已如同惊弓之鸟。他们躲在家中，透过门缝紧张地观望，窃窃私语：
“授田？真有这等好事？莫不是官府又想出了什么新法子来盘剥我们？”
“就是！汉王在时，也说减税，结果呢？变着法子抢粮抢钱！”
“怕是骗我们出去，好抓壮丁吧？”
“看看再说，看看再说……”
任凭官吏喊破喉咙，响应者寥寥无几。一些乡间胥吏和旧有豪强，也阳奉阴违，或散布谣言，或威胁农户，阻挠清查。
面对这种情况，陈彦毫不手软。他派出多支由军中执法队和可靠文吏组成的巡查组，明察暗访，一旦发现阻挠新政、欺压百姓者，立即锁拿，公开审理，从严惩处！数名劣迹斑斑的胥吏和一名试图暴力抗法的地主被当众杖责、抄家，其田产充公。雷霆手段之下，歪风邪气为之一肃！
与此同时，陈彦投入大量人力物力，着手恢复民生基础设施。 他征调民夫（给予钱粮），以工代赈，修复在战火中被毁的桥梁、道路、水渠、官舍。新军将士在休整之余，也积极参与到重建家园的工作中，帮助百姓修缮房屋，清理废墟。
精诚所至，金石为开。 官府持续不断的宣传、雷厉风行的执法、以及实实在在的惠民工程（修路、修桥、赈灾），逐渐消融了百姓心中的坚冰。终于，有胆大的农户，抱着试试看的心态，战战兢兢地到官府设立的登记点报了名。
令他们难以置信的是，官府竟然真的派人下来，仔细丈量了土地，并且当着乡邻的面，将一块块肥沃田地的地契，郑重地交到了他们手中！虽然只是使用权，但五年免税，之后赋税也极低，这简直是做梦都不敢想的好事！
“是真的！官府真的给我们分田了！”
“苍天有眼啊！我们也有自己的地了！”
“感谢青天大老爷！感谢参军大人！”
消息如同长了翅膀，迅速传遍四乡八里。百姓们最初的怀疑、恐惧，瞬间被巨大的惊喜和感激所取代！人们奔走相告，纷纷涌向各地的官府登记点，踊跃申请授田。田野里，很快出现了辛勤劳作的身影，荒芜的土地被重新开垦，播种下希望的种子。
随着授田政策的深入推行，以及道路、水利等基础设施的逐步恢复，荆州大地，这片饱受战火摧残的土地，终于开始焕发出勃勃生机。 市集重新开张，商旅逐渐通行，学堂传来朗朗读书声。虽然战争的创伤尚未完全抚平，但秩序已然重建，民生正在复苏。
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