东阁里的空气啊，简直像是凝固了的琥珀，把每一粒灰尘都封存在那种令人喘不过气的寂静里，闷死个人！
陛下嬴政的目光像老鹰一样，从我脸上地刮过去，最后落在他面前摊开的那张大地图上。
那张图上，我用朱红色画笔圈出来的农教吏三个大字，显得特别扎眼，红彤彤的，跟血印子似的。
这个职位，没有品级，没有俸禄，怎么让人信服？他终于开口了，声音不高，却带着金属撞击般的质感，一下下敲在每个人的心坎上。
我微微躬身，不慌不忙地迎上他审视的目光。
这个问题，我早就在心里反复琢磨了千百遍了，就等着他问呢！
启奏陛下，正是因为它没有品级没有俸禄，才更需要陛下您的天威来加持啊。我声音清亮，语气坚定，臣请求陛下赐给农政司一枚铜符，凡是持有这枚符的人，就是农政司的属官。这些官吏的选拔，都由臣亲自考核决定，不受吏部的牵制。他们的俸禄开支，暂时从少府的内库拨付，等以后农业税收增加了，再还回去。他们的考核奖惩，独立于朝中的六曹，只对陛下您一个人负责。
我的每一个字都像一颗小石子，掷入深潭，激起层层涟漪。
荒唐！廷尉李斯那张总是波澜不惊的脸上，第一次出现了明显的褶皱，他眉头紧锁，都快拧成一个字了，姜督农使，你这么做，简直就是在三公九卿之外，又另立了一个衙门！朝堂的体制，是百年来慢慢形成的，怎么能因为一个人的建议就轻易改动？这个先例一开，百官肯定会有非议，朝局一定会动荡不安的！
他的话音刚落，我就抢前半步，目光灼灼地直视着他，也直视着龙案后面那双深不见底的眼睛。
李廷尉说得很有道理，我话锋一转，但是，非常时期，就要用非常之法！如今大秦虽然统一了天下，可是六国遗民的心还没完全归附，关中沃土的粮食也还没丰足起来。如果什么事情都拘泥于旧规矩，按部就班，那么所有好的政策法令，最终都会被困死在这宫墙之内，永远也走不到田间地头！真到了那个时候，动荡的就不是朝局，而是陛下您的江山社稷了！
我这番话，可以说是字字诛心。
东阁内再次陷入死一般的寂静，只能听到烛火燃烧时发出的轻微声。
嬴政的手指关节在案几上无声地敲击着，一下，又一下，每一下都好像敲在我的心跳上，让我紧张得手心都有些出汗。
过了好久好久，他那敲击的动作突然停住了。
寡人记得，你曾经对寡人说过一句话。他缓缓抬起眼，目光中带着一丝玩味和锐利，制度，才是那把看不见的刀。
我心头一震，立刻屏住了呼吸。天啊，他居然还记得！
他嘴角勾起一抹冷硬的弧度，那就让这把刀，先为寡人斩开前路的荆棘。
他猛地提起御案上的朱笔，饱蘸浓墨，在我递上的那份《启奏疏》上几下，重重地写下了批红——准设农政司，直隶皇帝，五年为期。见此批复，再议者，同罪！
看到这行字，我激动得心脏都快跳出来了！五年！整整五年时间啊！
铜符颁下来的当天，我就亲自跑去少府的府库，要领农政司的印信和第一批款项。
少府的守藏吏是个年过半百的老家伙，一双眼睛藏在松弛的眼皮底下，透着世故和轻慢，看人的眼神让人很不舒服。
他验过了诏令，却把那枚崭新的铜印推到一边，慢条斯理地捋着胡子：姜督农使，这种开衙建府的重要器物，按照规矩，必须要有三公九卿中至少两位副署画押，才能支取。您这……
他话没说完，眼神轻飘飘地在我身上扫了一圈，那意思再明白不过了——你一个女人，一个身份不明的宫中女官，也想开衙建制？做梦呢！
我笑了，但笑意根本没到达眼底，心里冷得像冰。
我没跟他争辩什么规矩不规矩的，只是不慌不忙地从袖子里取出那份嬴政亲笔批复的竹简，在他面前缓缓展开。
陛下亲批：准设农政司，直隶皇帝，五年为期。见此批复，再议者，同罪。
我一字一句，清晰地念完，然后地一声，把那枚沉甸甸的铜符轻轻放在案几上，发出沉闷的响声。
我紧紧盯着他骤然收缩的瞳孔，声音压得低低的，却带着不容置疑的冰冷：从今天起，凡是阻碍农政司办事的人，不管官阶多高，都视为抗旨不遵。这句话，也请大人您一并记清楚了。
转身离开的时候，我清清楚楚地听到身后传来他压抑不住的嘀咕声：一个来路不明的宫婢，竟敢……竟敢立衙建制……真是反了天了……
我脚步没停，嘴角反而扬起一丝冷冷的弧度。
他们这些人啊，根本不懂。真正的权力，从来不在乎头上的官帽有多华丽，官阶有多显赫，而在于你到底能不能调动资源，实实在在地改变现状。
然而，我还是低估了旧制度那根深蒂固的反扑力量。它们像藤蔓一样，缠绕着整个官僚体系。
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