自那日乾清宫面圣，领受了筹建新监军体系的谕旨后，司礼监秉笔太监李凤翔便将自己关在了值房之内，几乎到了废寝忘食的地步。他深知此事非同小可，乃是陛下革新军政、收拢军心的关键布局，丝毫不敢怠慢。三日来，他翻阅了能找到的所有涉及监军、御史巡查的零星旧档，与几位精于文书、口风严密的内书房太监反复商讨，结合皇帝那日提纲挈领的指示，终于在第三日傍晚，将一份墨迹未干的《新监军建设条陈》郑重誊写完毕。
翌日，李凤翔怀揣着这份凝聚了三天心血与思虑的奏疏，再次请求觐见。
乾清宫东暖阁内，檀香袅袅。朱由检屏退闲杂人等，只留王承恩随侍在侧。他接过李凤翔恭敬呈上的条陈，缓缓展开。
“陛下，”李凤翔躬身侍立，带着几分疲惫更带着几分期待地解释道，“奴婢谨遵陛下训示，耗时三日，草拟此策。窃以为，此新设之监军，当以宣导圣德、凝聚军心为本，职责迥异于旧制。奴婢愚见，或可命名为——‘忠勇护军宣导司’？取其‘忠诚勇武、护佑皇明、宣谕圣德、导引军心’之意，伏乞陛下圣裁。”
朱由检目光扫过这个名字，未作评价，继续浏览条陈内容。李凤翔的方案确实详尽了许多，分列了职责、架构、选拔、保障等数款。职责上，明确了“宣讲忠义”、“体恤士卒”、“核录功过”、“纠察不法”等项；架构上，设想设提督太监一员，下设分驻各营之宣导宦官；选拔上，要求“通文墨、识大体、性谨厚”；甚至还粗略估算了初期所需经费。
看着看着，朱由检的眉头时而舒展，时而微蹙。李凤翔确实用了心，框架搭起来了，但许多关键之处仍显空泛，尤其是如何确保这套体系本身不被腐蚀、如何真正有效地将“忠君”思想灌输下去，仍缺乏有力且可操作的细则。
他放下条陈，看向面露忐忑的李凤翔，语气平和却带着不容置疑的穿透力：“李凤翔，三日之功，有此条陈，可见你确是用了心的。大方向无误，然，诸多细节尚需雕琢，尤在于如何落到实处，如何确保其效。朕来与你分说。”
他站起身，踱至殿中，身影在烛光下拉长，仿佛一位正在推演沙盘的统帅。
“首先，名不正则言不顺。”朱由检开口，“‘忠勇护军宣导司’，名目稍显冗长。其核心在‘宣’与‘导’，宣朕之德意，导军之忠心。便简称为 ‘宣导司’ ！明快直接，突出本职。”
“奴婢遵旨！宣导司，好！直指核心！”李凤翔连忙应道，心中记下。
“其次，职责需再明晰、再具体。”朱由检回到御案前，手指点着条陈，“朕为你拟定为四大要务！”
“其一，思想教育，铸就忠魂！”他声音沉稳而有力，“宣导什么？不是空谈忠义！要告诉将士们，他们为何而战？为的是脚下这片大明山河，为的是身后的父母妻儿，为的是厚待他们、给予他们粮饷的皇帝陛下！要反复宣讲，他们的军饷，源自陛下内帑与国库，是陛下节衣缩食所出！要让他们知道，是谁在真正在意他们的温饱生死！内容要编成浅显歌诀、故事，由宣导员每日于操练间隙、饭前饭后，不断宣讲，务必使之深入人心，烙印于骨！核心唯有一条：忠於大明，忠於皇帝！”
李凤翔心潮澎湃，皇帝这是将抽象的忠君概念，与士卒的切身利益和家国情怀彻底绑定，手段高明！
“其二，文化教育，开启民智。”朱由检继续道，“对普通士卒，最低要求，识数！要能算清自身饷银，明晓所得，不被欺瞒！要会写自己姓名，能在军功册上画押确认！对于军官，要求须提高，必须识字，能看懂寻常军令文书。此事，由宣导司在营内设夜校，循序渐进。士卒识数明理，则不易受蒙蔽；军官通晓文字，则能准确执行命令。”
“其三，人文关怀，凝聚人心。”朱由检语气加重，“此非施舍！是要尔等真正融入行伍！与士卒同甘共苦（至少表象如此），倾听其声，体察其情。家中父母可安好？妻儿可有饥寒？饷银可曾足额到手？可曾受上官无故殴辱？凡此种种，宣导员须详细记录。属合理之求，当尽力协调解决；力所不逮者，速速汇总上报！要让士卒视尔等为可诉衷肠、可信赖之‘自己人’，是陛下派来关怀他们的耳目与依靠！”
“其四，纪检监督，肃清弊政。”朱由检目光锐利如刀，“严查军官克扣军饷、吃空额、凌虐士卒！此乃尔等之硬权！一旦掌握实据，有权密奏于朕！然，监督之权，亦需受监督。”
说到这里，朱由检提出了最关键的制度设计，这也是他深思熟虑后，对李凤翔原方案最大的修正：“关于巡查监督之事，你条陈中提及由宣导司自查，此议不妥。岂有球员兼裁判之理？终难免陷入自查自纠、官官相护之窠臼。”
李凤翔心中一凛，连忙垂首。
朱由检道：“朕意，‘宣导司’专司宣导、关怀、文化教育及常规纪律建议。而独立的监督职能，需剥离出来。 可在‘宣导司’初创阶段，由你李凤翔负责代为选拔、培训一支精干可靠的 ‘风纪巡查队’ 。此队人选，务求忠诚耿直、不畏权贵、明察秋毫。待其成型，熟悉规章后，整体移交由东厂管辖！”
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