应天皇宫大殿之内,檀香袅袅,百官齐聚。
殿中长案上摊开着各地呈报的农桑丰收奏报,字里行间皆是人口滋长、田地开拓的喜讯。
朱鸣高坐龙椅,目光扫过阶下重臣,沉声道:
“如今大明农兴民安,人口与垦田面积较一统之初已大幅增长。”
“然各地呈报的数据或有疏漏,国家究竟有多少丁口、多少良田,尚无确切统计。”
“如此一来,赋税征收、资源调配便难精准施策。”
“今日召集群卿,便是要商议人口普查与土地清查之事,为大明后续治理筑牢数据根基。”
“陛下深谋远虑,此举实乃治国要务!”李善长率先出列,躬身奏道。
“人口与土地是国之根本,唯有盘点清楚,方能明辨供需、精准施政。”
“臣建议,延续并完善黄册制度,以户为单位,在全国范围内开展人口清查。”
“每一户需详细申报家庭人口数量、男女老幼年龄、籍贯变迁、职业分工——是农、是工、是商、是兵,皆需注明;”
“同时登记家中田产亩数、房屋数量,由里长、甲首逐一核实,县府汇总,上报布政使司,最终呈交户部归档。”
“如此,天下丁口、民业便一目了然。”
朱鸣颔首,目光转向负责田赋事务的官员,问道:
“土地清查当如何推进?”
该官员上前奏道:
“陛下,土地清查当推行鱼鳞图册之法。”
“组织专人遍历天下州县,逐块丈量田地,记录其面积、地形、土壤肥瘠等级——
是上等肥田、中等平田,还是下等薄田,一一标注;
同时注明田地所有者、四至边界,绘制详图,因图册中田地形状如鱼鳞交错,故曰‘鱼鳞图册’。
此举既能精准掌握全国垦田总量,又能依据土地品质制定差异化税率:
上等田多征税,下等田少征税,富户、大地主田产丰厚,需按实缴纳赋税,贫农则可减免。”
“如此,既保证国库收入,又能抑制土地兼并,兼顾公平。”
“抑制兼并至关重要。”
刘伯温补充道,
“天下之乱,根源之一便是大地主巧取豪夺,土地高度集中,百姓无田可耕。”
“如今借清查之机,需严厉打击隐匿田产、强占民田之举。”
“凡查出大地主兼并土地超出限额者,需强制分出部分田产给无地贫农,或由官府收购后重新分配;”
“同时规定官员、豪族占田上限,从制度上遏制兼并之风,保障耕者有其田。”
谈及户籍规范,吏部官员奏道:
“待黄册与鱼鳞图册清查完毕,当以此为基础,重新规范全国户籍。”
“我们需要将人口、田产信息一一对应,建立‘户有黄册,田有鱼鳞’的双重登记体系。”
“户籍档案一式三份,户部、布政使司、州县各存一份,定期核对更新。”
“如此,官府既能精准掌握各地治理情况,又能方便百姓办理迁徙、科举、赋税等事务,加强对全国的有效管辖。”
“民为邦本,赋税当以宽仁为本。”
户部尚书最后奏道:
“清查人口与土地,最终是为了轻徭薄赋、惠及万民。”
“臣建议,在清查完成后,正式推行‘三十税一’的农业税率,夏、秋两季丰收时按实征收粮食,不得额外加码;”
“对贫穷农户、新移民、受灾地区,可继续减免一至三年赋税,让百姓得以休养生息,安心生产。”
众臣献策层层递进,从普查方法到制度规范,再到赋税优化,周密详尽,切中要害。
朱鸣听得连连点头,脸上露出赞许之色,重重一拍龙案:
“诸卿所言,甚合朕意!”
“即刻由户部牵头,协同吏部、工部、都察院,抽调得力干员,制定详尽的普查章程与实施细则。”
“先在江浙、山西、河南三省试点,积累经验后逐步推向全国。”
“务必做到清查精准、登记详实、执法公正,严禁官员舞弊、豪族勾结!”
“臣等遵旨!”百官齐声领命,神色庄重。
普查工作在大明境内全面铺开。
清查官员带着文书、量具,深入城乡街巷、田间地头,逐户登记人口信息,逐块丈量田地边界。
里长、甲首积极配合,百姓们也因政策宽厚,纷纷主动申报,极少有隐匿瞒报之事。
都察院派遣御史分赴各地巡查,严厉查处了数起官员与豪族勾结、隐匿田产的案件,确保普查工作公正透明。
历经一载有余,全国人口与土地普查终于圆满完成。
黄册之上,记录着大明近六千万丁口,户数较一统之初增长近五成;
鱼鳞图册中,全国垦田面积达八亿余亩,增长三倍有余,上等田、中等田、下等田的分布与归属一目了然。
基于普查结果,大明重新规范了户籍制度,建立起精准高效的登记与管理体系,赋税征收也更加公平合理。
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