应天皇宫大殿之内，檀香袅袅，百官齐聚。
殿中长案上摊开着各地呈报的农桑丰收奏报，字里行间皆是人口滋长、田地开拓的喜讯。
朱鸣高坐龙椅，目光扫过阶下重臣，沉声道：
“如今大明农兴民安，人口与垦田面积较一统之初已大幅增长。”
“然各地呈报的数据或有疏漏，国家究竟有多少丁口、多少良田，尚无确切统计。”
“如此一来，赋税征收、资源调配便难精准施策。”
“今日召集群卿，便是要商议人口普查与土地清查之事，为大明后续治理筑牢数据根基。”
“陛下深谋远虑，此举实乃治国要务！”李善长率先出列，躬身奏道。
“人口与土地是国之根本，唯有盘点清楚，方能明辨供需、精准施政。”
“臣建议，延续并完善黄册制度，以户为单位，在全国范围内开展人口清查。”
“每一户需详细申报家庭人口数量、男女老幼年龄、籍贯变迁、职业分工——是农、是工、是商、是兵，皆需注明；”
“同时登记家中田产亩数、房屋数量，由里长、甲首逐一核实，县府汇总，上报布政使司，最终呈交户部归档。”
“如此，天下丁口、民业便一目了然。”
朱鸣颔首，目光转向负责田赋事务的官员，问道：
“土地清查当如何推进？”
该官员上前奏道：
“陛下，土地清查当推行鱼鳞图册之法。”
“组织专人遍历天下州县，逐块丈量田地，记录其面积、地形、土壤肥瘠等级——
是上等肥田、中等平田，还是下等薄田，一一标注；
同时注明田地所有者、四至边界，绘制详图，因图册中田地形状如鱼鳞交错，故曰‘鱼鳞图册’。
此举既能精准掌握全国垦田总量，又能依据土地品质制定差异化税率：
上等田多征税，下等田少征税，富户、大地主田产丰厚，需按实缴纳赋税，贫农则可减免。”
“如此，既保证国库收入，又能抑制土地兼并，兼顾公平。”
“抑制兼并至关重要。”
刘伯温补充道，
“天下之乱，根源之一便是大地主巧取豪夺，土地高度集中，百姓无田可耕。”
“如今借清查之机，需严厉打击隐匿田产、强占民田之举。”
“凡查出大地主兼并土地超出限额者，需强制分出部分田产给无地贫农，或由官府收购后重新分配；”
“同时规定官员、豪族占田上限，从制度上遏制兼并之风，保障耕者有其田。”
谈及户籍规范，吏部官员奏道：
“待黄册与鱼鳞图册清查完毕，当以此为基础，重新规范全国户籍。”
“我们需要将人口、田产信息一一对应，建立‘户有黄册，田有鱼鳞’的双重登记体系。”
“户籍档案一式三份，户部、布政使司、州县各存一份，定期核对更新。”
“如此，官府既能精准掌握各地治理情况，又能方便百姓办理迁徙、科举、赋税等事务，加强对全国的有效管辖。”
“民为邦本，赋税当以宽仁为本。”
户部尚书最后奏道：
“清查人口与土地，最终是为了轻徭薄赋、惠及万民。”
“臣建议，在清查完成后，正式推行‘三十税一’的农业税率，夏、秋两季丰收时按实征收粮食，不得额外加码；”
“对贫穷农户、新移民、受灾地区，可继续减免一至三年赋税，让百姓得以休养生息，安心生产。”
众臣献策层层递进，从普查方法到制度规范，再到赋税优化，周密详尽，切中要害。
朱鸣听得连连点头，脸上露出赞许之色，重重一拍龙案：
“诸卿所言，甚合朕意！”
“即刻由户部牵头，协同吏部、工部、都察院，抽调得力干员，制定详尽的普查章程与实施细则。”
“先在江浙、山西、河南三省试点，积累经验后逐步推向全国。”
“务必做到清查精准、登记详实、执法公正，严禁官员舞弊、豪族勾结！”
“臣等遵旨！”百官齐声领命，神色庄重。
普查工作在大明境内全面铺开。
清查官员带着文书、量具，深入城乡街巷、田间地头，逐户登记人口信息，逐块丈量田地边界。
里长、甲首积极配合，百姓们也因政策宽厚，纷纷主动申报，极少有隐匿瞒报之事。
都察院派遣御史分赴各地巡查，严厉查处了数起官员与豪族勾结、隐匿田产的案件，确保普查工作公正透明。
历经一载有余，全国人口与土地普查终于圆满完成。
黄册之上，记录着大明近六千万丁口，户数较一统之初增长近五成；
鱼鳞图册中，全国垦田面积达八亿余亩，增长三倍有余，上等田、中等田、下等田的分布与归属一目了然。
基于普查结果，大明重新规范了户籍制度，建立起精准高效的登记与管理体系，赋税征收也更加公平合理。
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