安特卫普市政厅那间原本属于西班牙总督的豪华办公室，如今成了临时的联盟欧洲事务核心决策地。
厚重的橡木桌上，堆积如山的不是往日的税务报表和社交请柬，而是各式各样的地图、清单、报表、章程草案以及来自欧洲各地、用不同火漆密封的信函。
空气中弥漫着墨水、羊皮纸和一种忙碌而亢奋的气息。窗外，斯海尔德河上往来的船只似乎比往日更加繁忙，其中不少已经挂上了圣龙联盟的旗帜或新设计的安特卫普自由市旗。
西班牙的决裂和公开宣战，如同斩断了最后一根脆弱的绳索，让原本还带着些许“临时”、“受邀”色彩的圣龙联盟军事存在，彻底转变为对这片土地实质性的掌控。
欧洲外交场上固然唇枪舌剑，抗议照会雪片般飞来，但在斯海尔德河的炮声和安特卫普街头巡逻的联盟士兵面前，这些纸面上的喧嚣显得苍白无力。法国人缩了回去，荷兰人吃了闷亏，奥地利人隔岸观火，英国人暗中盘算。
对周世扬、艾琳娜以及他们背后的联盟而言，当务之急不是应付外交口水，而是如何以最快速度、最高效率，将这场意外的军事-政治胜利，消化、巩固，转化为联盟实实在在的、可持续的战争潜力和战略支点。
“不能再以‘应邀平叛’或‘临时保护’的名义行事了。”艾琳娜用羽毛笔尖轻轻点着一份刚刚收到的、来自马德里的正式宣战书抄本，语气冷静，“西班牙已经把我们定义为敌人和侵略者。
我们在欧洲需要一个正式的名分，一个能够统合安特卫普、不来梅乃至未来可能纳入的其他地区的政治和法律框架。不能再是模糊的‘合作’或‘委托’，必须是清晰的隶属或保护关系。”
周世扬站在巨大的欧洲地图前，目光落在被重点标记的安特卫普和不来梅上，缓缓点头：“唐天河阁下的回电也明确指示，要‘将战果制度化，根基永久化’。
我们需要一个……‘保护领’体系。就像一些欧洲国家在海外、或者对弱小邻国所做的那样。
但我们的保护领，核心是安全与贸易，而不是单纯的掠夺和殖民。安特卫普将成为‘圣龙联盟尼德兰保护领’的首府和核心。
我们需要一部基本的章程，明确联盟的权利，包括驻军、防务、外交、关键税收，以及保护领自治机构的日常民政、商业、部分司法权限。
安妮特夫人的银行和金融网络，必须深度融入这个体系，作为保护领的财政中枢和联盟在欧洲的金融手臂。”
计划迅速转化为行动。一份名为《圣龙联盟尼德兰保护领基本章程》的文件在艾琳娜的主持下，结合了联盟的法律原则、安妮特提供的商业惯例以及当地的一些古老自治传统，快速草拟成型。
章程规定：以安特卫普为核心的南尼德兰部分地区，正式成为“圣龙联盟保护领”，其防务与对外关系由圣龙联盟全权负责；联盟有权在此长期驻军，建立海军基地，并征收关税和特别防务税。
保护领内部设立“自治议会”，负责日常行政管理、商业法规和民事司法，议会成员由当地士绅、商会代表及联盟指派顾问组成。
原西班牙总督卡洛斯·德·拉·塞尔达，被任命为“保护领首席行政官”，作为自治议会的名义首脑和联盟与本地社会之间的桥梁。
安妮特·范·德·海登的“海皇银行”被指定为“保护领暨圣龙联盟欧洲事务中央结算银行”，负责发行债券、管理税收、为联盟战事筹资，并享有发行特定信用票据的特许权。
章程草案在由联盟代表、安妮特、部分本地大商人和已投诚的西班牙官僚组成的小范围会议上通过。
随后，一场颇具象征意义的仪式在安特卫普交易所宏伟的大厅内举行。
面对济济一堂的本地显贵、外国商贾代表和联盟军官，周世扬代表圣龙联盟，卡洛斯·德·拉·塞尔达脸色依旧不太自然，但努力维持着仪态，代表本地，共同签署了章程。
签署完毕后，周世扬将一面特制的旗帜授予塞尔达。
旗帜以深蓝色为底，左侧是圣龙联盟的金龙徽记，右侧是安特卫普的红白钥匙图案，下方有一行拉丁文缩写，意为“受圣龙保护”。
“塞尔达首席行政官，”周世扬朗声道，声音在安静的大厅里回荡，“这面旗帜，是保护领的象征，也是联盟承诺的见证。它是您行使治理权的凭据，也是保障您与这片土地安全的护身符。愿贸易繁荣，秩序长存。”
塞尔达接过旗帜，手感沉重。他张了张嘴，最终只是僵硬地点了点头。台下响起礼节性但不算热烈的掌声，商人们更关心的是章程中关于关税和贸易便利的具体条款。
真正的整合紧随其后。安妮特展现了其“金融女王”的惊人能量。“海皇银行”的地下金库和庞大网络开始全速运转。
她首先主持发行了第一批以保护领未来关税和特别税为担保的“尼德兰保护领建设债券”，主要用于偿付联盟驻军费用、修复战争创伤和投资本地基础设施。
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