他派使者分别前往米兰、佛罗伦萨、威尼斯等地，开出令人眼花缭乱的条件：
对米兰等伦巴第联盟主要城市：承诺提供军事援助，共同对抗腓特烈一世皇帝，并尊重其城市自治特权，保障其商业利益。
对佛罗伦萨：承认其共和体制，保证其银行业和羊毛贸易的安全，甚至暗示可以支持其对抗周边敌对势力。
对威尼斯：这是最难啃的骨头。威尼斯在爱琴海和亚得里亚海利益受损，对宋军极度警惕。
杨存中恩威并施，一方面陈兵其泻湖之外，展示武力；另一方面承诺，只要威尼斯承认宋帝国在意大利的“保护者”地位，缴纳年贡，并开放贸易，其原有的商业特权和殖民地可予以部分承认，并保证其城市安全。
面对宋军大兵压境和充满诱惑与威胁的条件，北意大利城邦的反应各不相同，但分裂无可避免：
米兰等强硬反皇帝的城市，在权衡利弊后，部分贵族和商人派系认为，与远方的宋军合作以对抗近在咫尺的皇帝威胁，是“两害相权取其轻”，甚至可能是摆脱皇帝枷锁的机会。
他们与杨存中达成了秘密协议，允许宋军过境或在其领地内建立补给点，甚至提供一些物资，但拒绝宋军直接驻军城内。
佛罗伦萨的商人寡头们更为务实。他们对政治独立和商业利益看得极重。
在确认宋军不会直接颠覆其共和制度、且能带来商业机会后，经过激烈辩论，佛罗伦萨最终选择了“有限合作”：承认宋帝国的宗主权，缴纳一笔可观的贡金，并在外交上采取合作态度，但坚决抵制宋军进入佛罗伦萨城，并试图在宋军与皇帝、教皇之间玩平衡。
威尼斯陷入了最激烈的内斗。主战派认为应联合所有意大利力量甚至神圣罗马帝国，抵抗到底；主和派则认为，与这个控制了从黑海到西西里的庞然大物对抗是自杀，不如暂时屈服，利用其庞大的帝国体系继续做生意。
最终，在宋军舰队封锁了主要航道、陆上威胁迫在眉睫的情况下，威尼斯元老院以微弱多数通过了决议：承认宋帝国为保护国，每年缴纳巨额“特许贡金”，开放市场，但不允许宋军在威尼斯本岛驻军，保持其内部治理和大部分海外殖民地的自治。
这实质上是一种“付费中立”或“高度自治的附庸”状态。
神圣罗马帝国皇帝腓特烈一世闻讯勃然大怒，但他深陷与伦巴第城市的战争泥潭，无法立即抽身南下对付宋军。
他只能严厉谴责那些与宋军合作的意大利城邦是“背叛基督教的奸贼”，并试图组织一次十字军，但响应者寡。
至1176年初，意大利半岛已然被宋军以一种前所未有的方式撕裂和重塑：
南部：罗马、那不勒斯等要地被宋军直接控制。
高彪在罗马设立“意大利都护府”，作为帝国在意大利半岛的最高军政机关，统辖南意大利的直接统治区和北意大利的附庸势力。
教皇国名存实亡，教皇成为“都护府”庇护下的精神领袖，世俗权力丧失殆尽。
中部：一些较小的城邦和贵族领地，或直接投降，或被宋军以武力慑服，纳入“都护府”的直接或间接管辖。
北部：以米兰、佛罗伦萨、威尼斯为代表的主要城邦，表面上保持了自治，甚至米兰等城还在与皇帝作战。
但它们都已以各种形式被绑在了宋帝国的战车上。宋军在北意大利建立了数个军事据点和补给中心，影响力无处不在。
威尼斯和佛罗伦萨，这两个即将成为文艺复兴心脏的城邦，虽然保持了内部自治和商业活力，但已必须在宋帝国“都护府”的阴影下行事，其政治和外交独立性受到严重制约。
意大利半岛，这个欧洲文明复兴的摇篮，尚未等到文艺复兴的朝阳完全喷薄，便已笼罩在来自东方的玄色鹰旗之下。
它不是被完全征服，而是被精巧地撕裂、分化、捆绑。
帝国的触手并未试图吞噬一切，而是像藤蔓一样缠绕在亚平宁的躯体上，汲取养分，并左右其生长的方向。
教皇的权威被世俗武力踩在脚下，皇帝的愤怒被现实利益阻隔在阿尔卑斯山以北，城邦的自由在贡金和枪炮面前戴上了枷锁。
然而，分裂的种子已然埋下。
米兰人、佛罗伦萨人、威尼斯人，他们暂时的屈服背后是深深的屈辱与算计。
皇帝的十字军号召虽应者寥寥，但仇恨的火焰已在暗中燃烧。
而在罗马的“都护府”内，高彪和后来的继任者们必须时刻警惕，如何管理这片充满天才也充满阴谋、遍布财富也遍布荆棘的土地。
意大利，被征服了，却又从未被真正征服。这里的斗争，将从战场转移到密室，从刀剑转移到金币与画笔。
帝国的统治，将在这片孕育了罗马与文艺复兴的土地上，迎来最为复杂和持久的考验。
而帝国自身的胃口，在吞下意大利半岛这盘开胃菜后，又将望向何方？是跨越阿尔卑斯，直面神圣罗马帝国的核心？
还是西出直布罗陀，探索那未知的怒涛？地中海的波涛，依旧起伏不定。
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