来时仪仗煊赫，归时仓惶狼狈。
府门缓缓关闭，将北方来的寒意与喧嚣隔绝在外。
堂上灯火通明，安静得能听到火苗噼啪声。
刘昭转过身，面对文武众人。
方才的锋锐气势稍稍收敛，但眼神依旧明亮坚定。
“主公！”甘宁第一个抱拳，声若洪钟，“痛快！就该这么回那曹阿瞒！什么狗屁蜀公，咱们不稀罕！”
严颜老将军深吸一口气，缓缓吐出：“主公今日之言，老朽……热血沸腾。
然则，与曹操彻底撕破脸，北境压力恐将倍增。阳平关、巴东一线，需即刻加强戒备。”
李严、董和等原本主张虚与委蛇的官员，此刻也被刘昭的决绝气魄感染，李严肃然道：
“主公既已决断，我等自当追随。
只是，名器虽虚，不可尽废。
既不受曹氏之封，则我昭武军统御二州，总需有个名正言顺的章程。”
庞统抚掌笑道：“正方此言甚是。
曹操以朝廷之名封爵，是欲将我纳入其体系。
主公既拒之，便当自立气象，自成格局。
名分大义，未必只能向许都求。”
法正眼中精光闪动：“主公方才言‘澄清玉宇，重定乾坤’，此乃宏图大志。既立此志，便当有相应之制。
昔日高祖入关中，约法三章；光武兴汉，亦设台阁。
今主公据两州之地，民数百万，带甲十余万，政令军务，纷繁复杂，非有一套严谨高效之制，难以长久。”
郭嘉此时缓步上前，声音清朗：“统、正所言，正是嘉所想。
曹操挟天子，我等便不与之争那名分之虚。
然统御之实，不可不固。
嘉以为，当仿古制，设‘阁’以总揽机要，统辖文武，厘定法度，如此，政令出一，上下分明，方能如臂使指，应对将来变局。”
“设阁？”刘昭目光扫过众人，“何名？”
庞统略一沉吟：“主公以‘昭武’为号，威德已着。
不若便称‘昭武阁’，以为最高枢机。
下设诸曹，分理军政、民政、财政、刑名、监察、外交诸事。
阁中设阁首，总揽全局，由主公自领。
另设左右阁丞，佐理政务。
武将方面，可设昭武大将军府，总领军务，亦受昭武阁节制。
如此，体制俨然，权责清晰。”
法正补充：“阁中属官，当不拘一格，唯才是举。
交益士人，乃至避乱南来之贤才，皆可量才录用。
制度章程，可参酌秦汉旧制，结合交益实情，由我等详议拟定。”
甘宁听得有些头大，却抓住关键：“就是说，往后咱们也有自己的‘朝廷’了？
打仗练兵，升官赏罚，都咱们自己说了算，不用看许都脸色？”
“正是如此。”郭嘉微笑，“名分上，我等仍是大汉之臣，遥尊汉帝。然具体治权，尽归昭武阁。
曹操有他的许都朝廷，我们有我们的成都枢机。各治其土，各行其是。”
刘昭静静听着，心中波澜涌动。
拒绝封号，是割断与曹操的政治脐带；设立昭武阁，则是从体制上确立独立格局。
这是一条无法回头的路，也是一条必须走的路。
“便依诸位所议。”他最终开口，声音沉稳有力，“即日起，筹建昭武阁。
以州牧府西苑为基础，扩建修葺。
庞统、法正、郭嘉，你三人总领此事，拟定制式、官职、权责、遴选章程，十日内呈报。
李严、董和协理，调拨钱粮工役。
甘宁、严颜，整军备战，北境、东线防务，丝毫不可松懈。
昭武大将军府之设，由兴霸暂领，严老将军辅之。”
“诺！”众人齐声应命，声震屋瓦。
每个人脸上都带着一种前所未有的振奋与凝重。
他们知道，从今夜起，脚下这片土地，将走上一条截然不同的道路。
接下来的日子，成都如同上紧发条的机械，高速运转。
州牧府西苑被划为禁区，工匠民夫日夜赶工，拆除旧墙，起筑新高阁。
庞统、法正、郭嘉几乎住进了临时值房，案头堆满简牍图样，争论声常常持续到深夜。
官职名称、品阶俸禄、职权范围、监察机制……每一项都需反复推敲，既要合乎古制以示正统，又要切合实际便于运作，更要体现新政的进取精神。
消息无法完全封锁。
“昭武阁”的风声渐渐传出，在成都官场、士林、市井间激起千层浪。
有人忧心忡忡，觉得这是僭越，恐招大祸；有人激动不已，视为摆脱北方桎梏、开创西南新局的壮举；更多人则是观望，带着忐忑与期待。
十日后，一套完整的《昭武阁制》草案摆在了刘昭案头。
草案规定：昭武阁为最高权力机构，总揽交、益二州一切军政要务。
刘昭以昭武将军、领二州牧身份，兼任昭武阁阁首。
下设左、右阁丞，为阁首副贰，协理政务。
阁内分设六曹：吏曹掌官员铨选考功；户曹掌户籍田赋钱粮；礼曹掌教化礼仪外交；兵曹掌军务武备征伐；刑曹掌律法刑狱；工曹掌工程匠作漕运。
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