大秦公元三年腊月三十，咸阳宫的积雪尚未完全消融，书房内却暖意融融。扶苏屏退了内侍，只留下蒙毅一人，案上摊着一卷空白楮纸，旁边放着一方新磨的墨锭——这是他昨夜辗转难眠后，特意整理的官员体系改革思路，今日要与蒙毅细细商议。
“蒙兄，昨日处理政务时，你也看到了——治粟内史报不出粮仓准数，工业苑的钢铁产量只知‘数千斤’，连官吏考核都凭‘上级印象’，这样的管理方式，即便大秦有再好的器械、再广的土地，也难长久。”扶苏拿起墨锭，在砚台里轻轻研磨，语气带着几分凝重，“孤想对官员体系做些改革，打破现在的‘爵位天花板’，建一套能留住人才、能考实政绩的制度，你且听听，看是否可行。”
蒙毅心中一动，俯身向前——他跟随扶苏多年，深知这位太子常有“超乎时代”的想法，却没想到会触及“官员制度”这等根本问题，连忙正色道：“殿下请讲，臣定悉心聆听。”
“首先是‘职位分类’，把官员分成两类。”扶苏提笔在楮纸上画出两条竖线，左边写“政务官”，右边写“事务官”，“政务官负责制定政策，比如郡守、县令，需通晓法令、能断民生；事务官负责执行政策，比如管粮仓的吏员、修水利的工匠、记文书的令史，他们要的是‘专业’而非‘权谋’。”
他指着“事务官”三字，加重语气：“现在的问题是，事务官永远熬不过政务官——一个精通水利的工匠，就算修好了十条水渠，也只能得些赏赐，升不了爵位；而政务官只要赋税收得多，哪怕民生不管，也能晋升。孤想让事务官体系独立，比如天工阁的墨家弟子，能凭‘工匠技艺’升到与郡守同级的‘水工卿’，俸禄、礼遇丝毫不差，这样他们才肯沉下心做事。”
蒙毅眼中闪过一丝惊讶——大秦自商鞅变法以来，便以“军功爵制”为核心，官员晋升非军功即治政，从未有过“凭技艺当官”的说法，这想法确实大胆。
“其次是‘考成之法’，不能再凭主观评价。”扶苏又在楮纸上画了一个四方格，分别写下“财务”“百姓”“流程”“成长”，“孤称它为‘四维度考成表’，每一项都要有实据，不能再用‘尚可’‘颇佳’这类虚话。”
他指着“财务”一格：“比如考核郡守，不能只看‘赋税完成率’，还要算‘财政盈余’——是靠加重赋税凑数，还是靠推广新粮种、兴修水利让百姓增收？前者虽达标，却伤民生，后者才是真政绩；再看‘百姓’这格，要查‘冤案发生率’，还要派吏员去辖区抽样——随机找十个村落，问百姓‘官吏是否索贿’‘政令是否易懂’，这便是‘民众满意度’，比听郡守自夸管用。”
“还有‘流程’与‘成长’。”扶苏继续道，“‘流程’看‘公文处理速度’——从郡里收到朝廷政令，到传达给每个县，需多少时日？用楮纸记录收发时间，一目了然，杜绝推诿拖延；‘成长’则看‘识字率’与‘新技推广’——辖区内每年多多少孩童识字？多少农田种了耐寒稻种？这些都是能丈量的‘民生进步’，比‘治理有方’的空评语实在。”
蒙毅听得入了神，手指无意识地摩挲着案边的楮纸——他突然想起，上月关中各郡报冬小麦长势，只有蜀郡太守详细写了“种耐寒稻种三千顷，亩产百二十斤”，其余郡只说“长势尚可”，若按这“四维度考成表”，优劣立判，官员再难蒙混过关。
“殿下这考成之法，竟能把‘政绩’从虚变实……”蒙毅忍不住感叹，却又生出一丝顾虑，“只是‘抽样问百姓’‘记公文时间’，需额外派吏员监督，恐会增加人力成本，且吏员若与郡守勾结，岂不是白费功夫？”
“所以要设‘监察序列’，独立于政务、事务官之外。”扶苏答道，“从止戈卫中挑选正直可靠的人，任‘监御史’，每郡派两名，直接对皇帝负责，不属郡守管辖。他们的考核标准，便是‘查出多少不实政绩’，这样相互制衡，才能保证考成不虚。”
接下来，扶苏又说起“激励体系”，这才是让蒙毅真正震惊的地方。“现在的激励太单一，无非是爵位、土地——给了土地，官员便成了‘小诸侯’，日后恐难控制；不给，又留不住人才。”扶苏放下笔，语气带着几分笃定，“孤想建‘全面薪酬’：基本俸禄保证温饱，绩效奖金跟考成表挂钩，考得好便多给；年终分红从地方财政里抽一成，分给辖区内考成前三位的官员，让他们与地方民生绑定；再设‘荣誉称号’，比如‘大秦循吏’‘天工巧匠’，赐鎏金铜牌，让他们有面子、有地位。”
他顿了顿，说出最关键的一条：“对核心功臣，比如蒙恬、你，不一次性赏土地，而是给‘十年期赋税分红权’——比如赏你蜀郡某县十年的赋税十分之一，这十年你能得收益，却不能插手县政，十年后收回。这样既赏了功臣，又不会让土地兼并，更不会形成尾大不掉的势力。”
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