扶苏继续说道：“要解决此事，必须双管齐下。一是建立常平仓，丰年收粮，荒年放粮，平抑粮价，降低土地的投机收益；二是激活商业，让经商的收益稳定且高于土地，如此一来，大多数人便不会再执着于囤积土地，而是将钱财投入商业，既能延缓土地兼并的速度，也能为我们寻找治本之策争取时间。”
“不可！”李斯立刻反驳，“重农抑商乃大秦国策，岂能为了抑制兼并而本末倒置？若百姓都去经商，谁来耕种土地？粮食乃国之根本，无粮则天下乱！”
“李丞相误会了。”扶苏连忙解释，“儿臣此举，正是真正的重农抑商。重农，是要让农民有地可种、有利可图，而非让土地集中在少数人手中；抑商，是要抑制商人兼并土地、扰乱民生，而非彻底扼杀商业。商业兴，则物资通，百姓生活更便，国家财政更足，反而能反过来支持农业发展，比如修建水利、推广新农具，这难道不是双赢？”
他深吸一口气，抛出了治本之策：“儿臣以为，当务之急是限制土地兼并。第一，为全国臣民设定土地上限，除国家所有外，任何人名下的土地不得超过此限；若此策推行受阻，便退而求其次——超过上限的土地，征收十税五的重税，用税收杠杆遏制兼并之风。”
“万万不可！”李斯大惊失色，连忙拱手劝谏，“陛下，太子殿下此策太过激进！关中贵族、开国功臣大多拥有大量田产，其中不少是陛下赏赐的军功田。若强行设定上限，或是征收重税，必然会引起贵族与功臣的不满，轻则朝堂震动，重则引发叛乱，牵扯太大，执行起来必出乱子！”
嬴政缓缓点头，神色凝重：“扶苏，李斯所言不无道理。如今大秦一统未久，六国旧贵族仍在暗中观望，若此时贸然触动功臣贵族的利益，确实容易引发祸乱，此事还需从长计议。”
扶苏心中一叹，他深知这个治本之策触动了太多人的既得利益，推行难度极大。他沉吟片刻，说道：“既然父王与李丞相都觉得治本之策难以推行，那便先施行治标之法——放开商业限制，通过商业收益分流资本，延缓土地兼并。儿臣对此也有准备，商业虽要放开，却不能无序发展。”
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