咸阳宫紫宸殿的晨光，透过镶嵌着琉璃的窗棂，洒在青玉铺就的地面上，映得殿内的青铜鼎彝泛着温润的光泽。文武百官按品级列于殿中，玄色朝服的下摆整齐划一，腰间的玉带与铜印碰撞，偶尔发出细碎的声响，却丝毫不扰殿内的肃穆。扶苏身着监国太子的衮服，端坐于御座左侧的檀木宝座上，目光扫过阶下群臣，沉声道：“近日西域传报，大月氏五部于粟特河谷会盟，贵霜部亲秦，休密部附安息，局势微妙。诸位爱卿，对西域大月氏之事，有何高见？”
话音落下，殿内短暂沉寂。随即，蒙毅手持象牙笏板，出列躬身奏道：“太子殿下，臣以为，月氏五部分治多年，貌合神离，此次会盟不欢而散，足见其内部矛盾深重。据西域密报，贵霜部翕侯迦腻色伽雄心勃勃，欲西征孔雀王朝，急需大秦军械支持，其亲秦之意昭然若揭。我大秦当以军械结其心，许其购买刀枪、马鞍、马镫等常规军械，羁縻贵霜部，使其成为大秦在葱岭以西的屏障。如此，既可不费一兵一卒稳定西域，又能借贵霜之手牵制安息与孔雀王朝，实乃两全之策。”
蒙毅的话音刚落，李斯便出列反驳。他年过花甲，须发皆白，却精神矍铄，手持笏板的手稳如磐石：“太子殿下，蒙毅大人所言虽有道理，却忽视了后勤之困。大秦与贵霜部相隔葱岭，千里迢迢，若许其军械，运输线漫长，沿途部落复杂，粮草与军械极易被袭扰。且贵霜部若得我大秦军械，实力大增，若其西征成功，恐成尾大不掉之势，反而为大秦添祸。臣以为，当稳守现有疆域，巩固西域都护府、乌孙、大宛之地，待后勤体系完善后，再图进取。”
“丞相此言差矣！”冯劫出列，声如洪钟，“机不可失，时不再来。月氏五部不合，贵霜部亲秦，此乃天赐良机。若我大秦拒之门外，迦腻色伽必转投安息，届时安息与贵霜联手，西域局势将急转直下。我大秦虽暂不出兵，却可借军械拉拢贵霜，使其与休密部内斗，坐收渔翁之利。至于后勤，可令大宛、大夏负责中转，无需从咸阳长途运输。臣力主进取，不可错失此良机！”
殿内群臣顿时分成两派，一派支持蒙毅的羁縻之策，一派赞同李斯的稳守之议，冯劫的进取之言也得到不少武将的附和。扶苏端坐于宝座上，静静听着群臣的争论，心中思绪万千。他穿越前专注于科学技术与制度革新，对权谋之术研究不深，却也明白此时不可贸然出兵，亦不可错失拉拢贵霜的机会。
待群臣争论稍歇，扶苏抬手示意安静，沉声道：“诸位爱卿所言皆有道理。孤准蒙毅所请，以军械结贵霜部之心，羁縻西域。但孤有三令：第一，‘武器可卖，但兵不出’，大秦绝不派一兵一卒参与月氏内部纷争或西征之战；第二，所售军械仅限刀枪、弓箭、马鞍、马镫等常规武器，弗朗基火炮、火焰喷射器、燃烧弹等火器，绝不可出售，亦不可泄露其技术；第三，令陈平在西域都护府设立军械交易点，由大秦官吏负责交易，确保军械不流入休密部等亲安息势力手中。”
此裁定一出，殿内群臣皆心悦诚服。蒙毅的羁縻之策得以施行，李斯的后勤顾虑也因“兵不出”而减轻，冯劫的进取之心也得到了满足。李斯出列躬身道：“太子殿下英明，此策既拉拢了贵霜部，又避免了大秦陷入战争，实乃万全之策。”
扶苏微微颔首，正欲开口，冯去疾又手持笏板出列，脸上带着喜色：“太子殿下，臣有喜讯奏报。《大秦字典》已编撰完成，天工阁采用活字排版技术，现已批量印刷，首批十万册已运抵咸阳，分发至各郡学宫。”
此言一出，殿内群臣纷纷面露喜色。扶苏更是喜上眉梢，道：“快将《大秦字典》呈上来！”
两名内侍手捧一本蓝布封面的《大秦字典》，缓步走到殿中，呈给扶苏。扶苏接过字典，翻开一看，只见内页用楷书排版，字迹工整清晰，释义简明易懂。他笑道：“诸位爱卿请看，此字典采用楷书排版，楷书比隶书笔画更规整，结构更简便，百姓易学易写。配上这本字典，能更快开启民智，让更多寒门子弟有机会读书识字。”
他顿了顿，语气郑重地宣布：“孤决定，在全国推广楷书，令各郡学宫以楷书教授学生，《大秦字典》作为官方指定教材，免费发放至各乡蒙学。同时，孤宣布，正式成立朝鲜郡、西域都护府、北庭都护府。朝鲜郡管辖朝鲜半岛全境；西域都护府管辖葱岭以东、乌孙以南的西域诸国，暂由陈平代理西域大都护；北庭都护府管辖北疆包括贝加尔湖地区、辽东、辽西等地，由萧何接任北庭大都护。朝鲜郡守暂时由李信兼任，负责东瀛地区与朝鲜半岛的一切军政事务。”
此令一出，殿内群臣纷纷躬身领命。成立三个行政单位，标志着大秦的疆域正式向东北、西北、西域延伸，也标志着大秦对这些地区的管辖从军事占领转向行政统治。扶苏看着群臣的神情，心中满是欣慰。他知道，这三个行政单位的成立，将为大秦的长远发展奠定坚实的基础。
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