秦公元13年仲春，咸阳城的风带着草木的清香，吹动着宫墙下的柳枝。登基大典结束已逾一月，各地边疆重臣在见证新帝登基、共商国事后，陆续启程返回各自的岗位，大秦的行政与军事机器，在扶苏的调度下，再次高效运转起来。
徐福是最早动身的一批。他辞别扶苏后，便带着几名墨家弟子，日夜兼程赶往会稽郡。会稽郡的船坞早已是一片忙碌景象，数十艘大船的龙骨已初具雏形，工匠们正用鲟鱼鳔胶与大秦水泥加固船身，远处的码头堆满了造船所需的木材、桐油与铁料。徐福一到任，便直奔船坞，仔细查看船只建造进度，对工匠们道：“陛下对远洋船队寄予厚望，诸位需严把质量关，务必在秋收前完成五十艘补给船的建造，为后续远洋探索提供保障。”工匠们齐声应诺，船坞内的敲打声、号子声愈发响亮。
赵佗也收拾好了行装，准备返回贝加尔市。临行前，他入宫向扶苏辞行，谈及韩信时，脸上露出欣慰之色：“陛下，臣离京期间，韩信已能独当一面。他不仅将止戈卫的训练方法融入贝加尔守军，还针对北疆的严寒气候，改良了士兵的战术与装备，如今贝加尔市的防务，臣已完全放心交给他。”扶苏点头道：“韩信乃百年难遇的将才，经北疆历练，日后必能为大秦独当一面。你返回贝加尔后，需继续推进农桑与贸易，将其打造成北疆的经济枢纽。”赵佗躬身领命，随后带着亲兵，踏上了返回北疆的路程。
李信也即将启程返回东瀛。此次回京，他不仅带回了东瀛稳定的捷报，还带回了建立郡县特区的详细规划。按扶苏的旨意，东瀛将设立六郡，分别为朝鲜郡、九州郡、四国郡、本州郡、北海道郡、库页岛郡，实行“特区制”——在遵守大秦律法核心的前提下，允许保留部分本地习俗，推行“以夷制夷”与“教化融合”并行的政策。“陛下，东瀛六郡的治所已初步选定，官员也已遴选完毕，只待秦法修订完成后，便可制定具体细则，正式推行郡县制。”李信躬身道。扶苏道：“东瀛乃大秦东海屏障，特区制的推行需循序渐进，不可操之过急。你回去后，要重点扶持农业与矿业，让百姓安居乐业，方能长久稳定。”李信领旨后，便带着朝廷拨付的物资与官员，乘船返回东瀛。
朝堂之上，人事安排也尘埃落定。扶苏将陈平和萧何留在了咸阳——陈平精通外交与谋略，萧何擅长内政与经济，二人皆是治世之能臣，显然是未来丞相的有力竞争者。曹参将留在沈阳，接替萧何的职务，负责东北新附之地的治理；陈平原本的西域都护使一职暂时空缺，由大将军蒙恬代管；彭越与英布则将轮流驻守大宛与疏勒，确保西域商路的畅通与安全。
对于周勃、夏侯婴、灌婴三位将领，扶苏则另有嘱咐。三人即将率军攻略青海，临行前，扶苏特意将他们召至偏殿，递上一卷写满注意事项的桑皮纸：“三位将军，青海地势高峻，气候恶劣，与中原、北疆截然不同，攻略之事非一朝一夕可成，务必慢慢来。”他指着纸上的文字道：“这上面写着高海拔地区的注意事项——士兵需提前适应高原气候，避免急行军引发不适；粮草补给需采用分段运输，在青海边缘建立补给站；对待当地羌人部落，需恩威并施，先遣使通好，对拒不归附者再出兵征讨。你们三人回去后，仔细研究，制定详尽的计划，切勿冒进。”周勃、夏侯婴、灌婴三人接过纸卷，郑重躬身道：“臣等遵旨，定不辜负陛下所托！”
下朝后，扶苏返回书房，刚坐下不久，内侍便匆匆禀报：“陛下，赵安发来密报，是关于张良的消息。”扶苏心中一动，连忙接过密报。
密报中，赵安详细汇报了跟随张良返回韩地的见闻：张良回到故地后，第一时间便找到了隐居在民间的韩王成，二人秘密会面，似在商议复韩大计。此外，赵安还查到，张良已有妻室，并有两个儿子，分别名为张不疑与张辟疆，如今居于韩地乡下，生活低调。
“张不疑、张辟疆……”扶苏低声念着这两个名字，心中一动。他深知张良智谋过人，此次返回韩地，必是要联合韩王成，联络旧部，图谋复辟。但他并未急于下令处置，而是提笔回信：“继续监视张良一行，切勿暴露身份。其家眷暂且不必理会，重点盯紧他与韩王成的行动，待摸清其具体计划后，再做应对。”写完后，他将信交给内侍，命人加急送往韩地。
处理完张良的事务，扶苏翻开了各地送来的奏报，其中一份来自巴蜀的奏报引起了他的注意。奏报中写道，随齐王田建迁去巴蜀的贵族公子田章，在蜀地深山之中发现了一种奇特的动物——通体黑白相间，体型肥胖，憨态可掬，以竹子为食。田章对这种动物产生了浓厚的兴趣，不仅绘制了详细的画像，还花费数月时间，观察其习性，弄清了它爱吃的竹子种类、栖息环境与繁殖特点，并为其取名“黑白熊”。
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