咸阳宫御书房内，一幅详尽的青海舆图铺展在案上。扶苏手持玉尺，指尖划过黄河渡口与羌人部落分布区域，目光坚定。为落实“欲固西域，先取青海”的百年战略，他正式下旨组建“青海司”，任命陈平为总管，统筹前期侦察与筹备事宜。
“陈平，青海地势复杂，羌人部落林立，不可贸然用兵。”扶苏沉声道，“你率青海司，以商队为掩护，携改良罗盘与原始海拔计，深入青海腹地。方士随行，既可为勘探地形找借口，亦可安抚部落民众。”
陈平躬身领命：“陛下放心，臣已制定‘三步策’，确保稳步推进。第一步商路渗透，以丝绸、茶叶、盐糖换取羌人皮毛、马匹，建立贸易信任；第二步部落分化，拉拢亲秦部落，孤立顽固势力；第三步军屯渐进，待时机成熟，以军屯巩固据点，逐步蚕食。”
扶苏点头赞许，随即召来周勃、夏侯婴、灌婴三位将领：“此策需三位将军鼎力执行。周勃，你亲赴陇西郡，选址黄河渡口，扩建‘金城’为前进基地。按朕设计的防御体系，城墙高五丈，厚三丈，外设护城河，内筑了望塔与藏兵洞，务必使其成为进军青海的坚固屏障。”
“臣遵旨！”周勃应声领命，心中早已对那黄河渡口的战略价值了然——此地扼守黄河天险，东连关中，西通青海，是天然的军事要地。
“灌婴，你负责训练首支‘高原试训营’。”扶苏继续道，“挑选身强体健、适应力强的士兵，配发羌人风格的皮袍，习高原骑射与耐寒作战，务必在半年内形成战斗力。”
灌婴躬身道：“臣定不负陛下所托，让士兵们尽快适应高原环境，掌握作战技巧。”
“夏侯婴，你负责建立阶梯仓库。”扶苏补充道，“从陇西到金城，沿驿道设立三级仓库，囤积茶、盐、糖、粮食、药材等军需物资，确保后勤补给畅通无阻。”
夏侯婴领命后，三人即刻启程，奔赴各自岗位。周勃抵达陇西郡后，即刻组织工匠与士兵，以大秦制式水泥加固城墙，按防御体系图纸修建工事，金城很快便从一个小型渡口据点，升级为雄踞黄河之畔的军事重镇。灌婴则在陇西郊外开辟训练场，士兵们身着厚重的羌人皮袍，每日进行骑射、奔袭、耐寒训练，虽初期叫苦不迭，但在严格训练下，很快便适应了高原气候与作战方式。夏侯婴则亲自主持仓库建设，采用架空防潮设计，建立严格的出入库制度，确保物资储备充足且无损耗。
与此同时，扶苏在咸阳宣布了一项重大决策：止戈卫扩充至10万人。由于李信，远赴东瀛主持郡县事务，军权暂时由扶苏亲自掌管。这一举措，既是为攻略青海储备兵力，也是为推行新军改革铺路。
随后，扶苏公布了一系列止戈卫内部改革，率先推行“军正使”与“督粮尉”两大体系。
“军正使体系，设军正监、军正令、军正卒史三级官职。”扶苏在军中训话时朗声道，你们任务就是成为朕的耳目，监督军纪，传递政令。”
这一体系的核心职能极为明确：每日组织士兵“朝训暮省”，讲解《军律释义》，确保人人知晓军纪；记录《士卒籍册》，详细掌握每个士兵的家庭情况、战功与过失；负责军功核实与爵位申报的初审，杜绝冒领战功；设立“密奏筒”，士兵可直接向扶苏呈报军情或申诉冤屈；每月初一主持“忠君祀”，祭祀大秦国旗，强化士兵的忠君思想。
“督粮尉体系，设督粮都尉、督粮校尉、督粮掾史三级。”扶苏继续道，“他们掌‘三账’——粮草账、兵器账、赏赐账，每十日公开账目，士兵可当场质询，彻底杜绝低级军官克扣军饷、挪用物资的乱象。”
两大体系的推出，在止戈卫中引发强烈反响。士兵们纷纷表示：“有了‘扶苏耳’，军纪更严，冤屈能申；有了‘督粮尉’，军饷足额，粮草充足，我们打仗更有底气了！”
紧接着，扶苏又公布了止戈卫“三辅一主”的新军架构，核心理念为“主兵为刃，辅兵为柄”——战斗兵种（主兵）占70%，包括步兵、骑兵、车兵、弓弩兵；医疗、工程、后勤三大辅兵占30%，三者相辅相成，共同提升军队战斗力。
医疗兵体系：“岐黄营”
“军中医疗，关乎士兵性命与士气。”扶苏下令设立“岐黄营”，以太医令为最高医监，秩比千石。体系层级分明：万人级设军医曹，配医正1人、医卒50人、医徒100人；千人级设营医队，配医长1人、医卒10人、担架兵30人；百人级设队医组，配医卒2人、急救兵5人。
专业分工极为细致：急救卒负责前线包扎止血，配备装有麻布、止血草药粉、竹夹板的“急救囊”；方药卒掌管药材煎制，随行“行军药车”；伤护卒在伤兵营护理，掌握清创、换药技术；防疫卒负责营地卫生、饮水净化与疫情防治。
特色制度更是贴合实战：“一伍一医”要求每伍至少1人接受基础急救训练，确保前线伤员能得到及时处理；“伤标三色”以红标（急危）、黄标（重伤但稳定）、绿标（轻伤）区分伤员优先级，提高救治效率；“七日轮护”让轻伤员轮流照顾重伤员，减轻医疗压力；“军医传习”每季举办医术交流，优秀民间医者可授予爵位，吸引了大批医术人才投身军旅。
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