关中与南方交界的官道上，尘土飞扬中夹杂着杂乱的脚步声。上千名流民背着破旧的行囊，扶老携幼，疲惫地涌向邻近的县城。他们大多是邻县遭灾的农户，家园被洪水冲毁，田地被蝗虫啃食，走投无路之下，只能往农桑新政推行得力的县域迁徙。
县城外的空地上，流民越聚越多，衣衫褴褛的孩童哭闹着要吃食，年老体弱的农户瘫坐在地，眼神空洞。负责治安的吏员带着衙役围在周边，神色紧张：“张郎官，流民已超 500 人，再不收容，恐引发骚乱！可县城里的粮仓储备有限，田地也已分配完毕，实在没地方安置啊！”
张伟策马赶到时，正看到几名流民因争抢稀粥推搡起来，粥碗摔在地上，滚烫的粥溅到孩童身上，引来一阵哭喊。他翻身下马，快步上前喝止：“大家住手！我是农桑司张伟，朝廷派我来安置大家，保证人人有饭吃、有地种，绝不让你们流离失所！”
流民们渐渐安静下来，一双双布满血丝的眼睛盯着张伟，带着怀疑与期盼。一名领头的流民老汉沙哑着嗓子问：“张郎官，俺们都是受灾的苦人，没地没粮，你说的有地种，是真的吗？别是哄俺们的空话！”
“绝无空话！” 张伟指向县城东郊的一片荒田，那里杂草丛生，碎石遍布，因常年无人耕种，早已荒废，“那片荒田共 800 亩，朝廷已批准划归流民开垦；我再给大家三条保障：第一，每户分配 3-5 亩荒田，农桑司免费提供种子、农具；第二，组织技术培训，教大家标准化种植技术，确保种得活、收得多；第三，开垦期间，参与农桑设施建设（修水渠、筑田埂）可‘以工换粮’，每日管两餐，还能额外领 1 斗粟米，绝不拖欠！”
可流民们依旧犹豫。老汉叹了口气：“张郎官，不是俺们不信你，只是这荒田看着就贫瘠，俺们又不懂什么标准化种植，万一种不出粮食，还是得饿死！” 其他流民也纷纷附和，有人甚至说：“不如让俺们去做工，哪怕给口饭吃就行，种地俺们实在没信心！”
张伟明白，流民们因受灾对耕种已心生畏惧，必须用实际行动打消他们的顾虑。他当即让人从县城粮仓调运粟米、麦种，又从工坊运来曲辕犁、锄头，当场选了一块荒田，带着技术队示范开垦：“大家看，这荒田虽贫瘠，但只要先清除碎石、深耕松土，再撒上草木灰改良地力，种上耐贫瘠的粟种，秋收时绝少不了收成！”
技术队的吏员们挥着锄头，很快清理出一小块田地，深耕后撒上草木灰和粟种，动作娴熟利落。张伟又补充道：“后续我们会修水渠引河水灌溉，教大家按株距 3 寸播种，按节气施肥，这些技术都简单易学，跟着做就能会。而且朝廷承诺，第一年耕种若减产或绝收，农桑保险全额补贴，保你们饿不着！”
看着翻整一新的田地，又听到 “保险补贴” 的承诺，流民们的态度渐渐松动。老汉咬了咬牙：“张郎官，俺们信你一次！要是真能种出粮，俺们一辈子记你的好！”
当日下午，流民安置工作正式启动。张伟将流民按家庭人口分组，每户登记造册后，发放田地凭证、种子和农具；同时划分 “开垦区”“生活区”，在生活区搭建临时茅草棚，设立公共灶台，保障流民的基本生活。技术队则分成 5 组，每组负责 20 户流民，手把手教他们开垦、松土、改良地力，每日清晨和傍晚集中培训，用简易图示讲解种植要点。
“以工换粮” 的政策也迅速落地。年轻力壮的流民参与水渠修建、田埂加固，每日能领到两餐饭和 1 斗粟米；年老体弱的则负责筛选种子、编织农具，也能获得相应的粮食报酬。流民李二柱之前是木匠，被分配到农具修缮组，看着手里的粟米，激动地说：“没想到还有饭吃，还能做自己擅长的活，比四处乞讨强多了！”
可安置工作推进到第五日，麻烦还是来了。几名混入流民的男子暗中散布谣言：“这荒田根本种不出粮食，张伟是想把俺们困在这，等朝廷忘了，就让俺们自生自灭！” 他们还偷偷破坏开垦好的田地，拔掉刚种下的粟苗，试图煽动流民闹事。
张伟很快察觉异常，他让人暗中观察，发现这几名男子言行举止与普通流民不同，既不参与开垦，也不领取 “以工换粮” 的报酬，反而整日四处游荡，散播谣言。张伟当即让人将他们抓获，带到流民面前审讯。
起初几人拒不承认，直到一名男子的行囊里搜出吕不韦派系的令牌和密信，信中让他们 “扰乱流民安置，收集农桑新政执行细节”。铁证面前，几人只能招供，承认是吕不韦派系派来的探子。
“大家看到了，这些人是来捣乱的！” 张伟当着所有流民的面，公布了探子的供词和证据，“我承诺的保障，一定会兑现；开垦的荒田，只要按技术种植，必然有收成。谁要是再敢造谣生事，扰乱安置，绝不轻饶！”
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