咸阳农桑司的文书房里，张伟盯着桌上的离职呈文，眉头拧成了疙瘩。短短一个月，已有三位核心技术骨干递交辞呈 —— 负责北方沙化治理的李技师，因三年未获晋升、待遇微薄，接受了盐铁司的高薪邀约；擅长南方作物适配的王骨干，不堪偏远县的艰苦条件，返乡务农；就连刚培养起来的年轻骨干赵吏，也因看不到发展前景，准备投奔李斯派系的门下。
“张司长，再这么下去，农桑新政要断了根基！” 副手李通急得直跺脚，“全国标准化推广、生态农桑试点、检疫机制落地，哪一样离得开技术骨干？现在偏远县人才缺口达 70%，很多村落因为没人指导，标准化种植走了样，检疫流程也落实不到位！”
张伟心里清楚，人才流失的根源的是 “没奔头”。农桑领域的技术骨干，大多是从基层提拔，懂实务、善操作，却因吏制中无专项晋升通道，一辈子困在 “吏” 的层级，待遇只够温饱；反观盐铁司、刑部，不仅晋升快，还能获得官府订单、土地赏赐，自然吸引力十足。更让人无奈的是，吏部以 “祖制吏制不可改” 为由，多次驳回农桑司的人才待遇调整申请，认为 “农桑是实务之事，无需高爵厚禄留人”。
他刚处理完南方瘴气防控的收尾工作，就接到了各地的告急：关中某县因缺乏技术指导，新推广的稻渔共生模式失败，鱼苗大量死亡；北方沙化试点的固沙植物因管护不当，出现枯萎；南方检疫站的技术吏员不足，部分县的病害监测滞后。人才缺口，已经严重拖累了农桑新政的推进。
“不能让实干者寒心！” 张伟当即决定，必须打破吏制局限，建立专属农桑人才的评级激励机制。他连夜起草方案，核心思路是 “三级评级、待遇挂钩、晋升畅通”：
初级骨干：需熟练掌握一项核心技术（如标准化种植、简易防灾），待遇为免赋税 1 成，优先获得农桑司发放的改良农具；
中级骨干：需主导过至少一个县域的农桑项目（如生态农桑、作物引种），待遇为免赋税 2 成，获官府农具订单优先权（利润比私单高 1.5 成）；
高级骨干：需在跨郡项目中做出突出贡献（如沙化治理、检疫机制建立），直接举荐入朝，授予 “农桑郎” 爵位，参与全国农桑政策制定。
同时，方案明确考核标准：以 “技术成效、农户满意度、项目完成度” 为核心，每半年考核一次，合格者留级、优秀者升级、不合格者降级，确保公平公正。
可方案刚提交吏部，就遭到了强硬反对。吏部尚书冯劫掷回方案，直言：“秦吏制自有章法，农桑人才岂能单独评级？这是破坏祖制，绝不可行！” 李斯派系的属官韩腾也在一旁煽风：“农桑之事，本是基层实务，若给过高待遇，恐引发其他部门吏员不满，扰乱朝堂秩序！”
消息传开，农桑司的骨干们也议论纷纷。中级骨干陈默直言：“方案虽好，可吏部不同意，也是空谈！我们跟着张司长干，图的是能做事，可总不能一辈子当小吏，连家人都养活不起吧？” 不少骨干的离职念头更加强烈，甚至有人已经开始联系其他部门，寻找出路。
农户们也深受其害。关中泾阳县的农户王老汉，因为没人指导，按旧法种植新引进的番薯，导致减产，找到农桑司哭诉：“大人，之前的李技师走了，没人教我们怎么种，这日子可怎么过啊！” 类似的投诉越来越多，让张伟更加坚定了推行方案的决心。
“祖制是死的，人是活的！” 张伟直接面见嬴政，呈上人才流失的统计数据和各地的告急文书：“陛下，农桑是国本，人才是根基。如今骨干流失，新政推行受阻，若不及时激励，恐影响粮产和民生！臣的方案，不是破坏吏制，而是给实干者一条出路，让农桑人才有奔头、留得住！”
嬴政翻阅着各地的灾情和减产报告，又看了看张伟的方案，沉吟片刻后道：“农桑新政成效显着，人才功不可没。朕准奏！农桑人才评级激励，单独推行，吏部不得阻挠！” 有了皇帝的旨意，冯劫和韩腾虽不满，却也不敢再公开反对。
方案终于得以推行，可新的问题又出现了。部分吏员质疑考核标准不透明，担心 “有关系者升级、实干者降级”；基层执行也打了折扣，有的县吏为了应付，随意给骨干评级，导致农户不满。张伟立刻调整策略：
公开考核流程：成立由农桑司、刑部、农户代表组成的考核组，每一项考核指标都量化（如技术推广覆盖农户数、作物增产幅度），全程公示；
试点先行：选择关中、南方、北方各一个县试点，严格按标准评级，用实效说话；
强化监督：设立投诉岗，骨干和农户可对评级结果提出异议，3 日内必须答复处理。
张伟亲自坐镇关中高陵县试点，全程参与考核。初级骨干李三因熟练指导农户解决番薯种植的排异问题，覆盖 50 户农户，顺利升级为中级；中级骨干赵五因主导的生态农桑试点成效显着，沙化地亩产提升 0.6 成，被举荐为高级骨干，即将入朝任职。考核结果公示后，没人提出异议，反而激发了大家的积极性。
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