第八十二章 区划博弈与意外的访客
周启明书记力推的行政区划调整方案，像一块精心雕琢却与地基毫不匹配的华丽积木，被摆在了龙潭市发展的蓝图上。这份由市委政研室操刀、充满了“优化整合”、“协同发展”、“增长极培育”等时髦词汇的方案，核心内容是将目前四个市辖区合并为两个“超级大区”，同时将周边三个县的部分乡镇进行跨区域重组，美其名曰“打破行政壁垒，释放发展活力”。
韩辰只看了一遍，就发现其中诸多致命伤。方案完全无视了历史沿革和群众归属感，将几个文化习俗、产业基础、甚至方言都迥异的区域强行捏合；盲目追求面积和GDP总量，忽略了管理半径过大可能带来的效率低下和公共服务稀缺；更严重的是，某些调整明显带有倾向性，将一些资源富集、发展潜力大的乡镇划入特定区域，其背后是否有更深层的利益考量，令人怀疑。
“纸上谈兵，闭门造车！”韩辰在办公室里，忍不住对郝仁抱怨，“这么一搞，别说什么释放活力，不出乱子就谢天谢地了！光是干部安置、机构合并、财政划分、群众办事，就是一堆理不清的烂账！现在棚改和矿务局改制正在关键期，哪有余力折腾这个？”
郝仁深有同感：“周书记这是想尽快拿出一个属于自己的‘政绩工程’，打响头炮。但他不太了解基层实际情况，又被身边那几个笔杆子忽悠了。听说方案起草前，都没怎么征求各区县的意见。”
“必须拦住他！”韩辰态度坚决，“这不是政绩，是瞎折腾，是给龙潭添乱！”
然而，如何拦，却需要策略。周启明是市委书记，主持市委工作，推动重大决策名正言顺。直接硬顶，不仅效果不好，反而会坐实“不尊重市委领导”的指控（尽管刚粉碎了一个）。
韩辰决定采取“迂回战术”。他先是让市政府办公室、发改委、民政局、财政局等相关部门，对方案进行“深入研究论证”，要求务必拿出详实的数据分析和风险评估报告。
结果可想而知，各部门反馈回来的意见几乎一边倒：质疑、担忧、反对。数据清晰地显示，调整带来的管理成本急剧上升、短期阵痛巨大，而预期收益却模糊不清，存在极大不确定性。
韩辰将这些厚厚的论证材料整理好，再次找周启明“汇报工作”。
“周书记，关于区划调整方案，各部门做了初步研究，有些具体困难想跟您汇报一下。”韩辰态度恭敬地送上材料，“比如财政方面，几个区县的财力、债务水平差异很大，简单合并可能导致新的不公平，债务划分更是难题；民政方面，户籍、地名、公共服务设施的整合，工作量巨大，群众短期内会感到极度不便；特别是干部安置，涉及面太广，处理不好会影响稳定……”
周启明翻看着那些充斥着图表、数据和负面评估的报告，脸色渐渐沉了下来。他显然不喜欢听到这么多反对声音，尤其是来自政府执行部门的声音。
“韩辰同志，改革总是有成本的，不能因为怕困难就不前进嘛。”周启明推了推眼镜，语气有些不悦，“我们要算大账、算长远账。现在的区划格局是历史形成的，已经不适应新时代高质量发展的要求了！我们要敢于打破旧的坛坛罐罐……”
“周书记，我完全赞同改革要有魄力。”韩辰不卑不亢地接话，“但改革更要讲科学、重实效。尤其是区划调整，牵一发而动全身，直接关系到老百姓的切身利益，必须慎之又慎。我认为，当前龙潭的首要任务和最大实际，是稳妥推进棚改和矿务局改制，确保社会稳定和经济企稳回升。在这个时候启动大规模区划调整，是否时机合适？是否本末倒置？能否请省委相关领导帮我们把把关？”
韩辰再次祭出了“省委”和“实际”这两面大旗，既点明了风险，又将决策层级 subtly 提醒，暗示这不是龙潭市委自己能拍板的事。
周启明被噎了一下，脸色更加难看。他当然听出了韩辰的潜台词：你这个方案不切实际，真要硬推，我就捅到省里去！而且韩辰搬出的理由冠冕堂皇，让他难以直接反驳。
“省委那边，我自然会汇报。”周启明语气生硬地说，“但市委形成初步意见是必要的。这样吧，方案再完善一下，下次常委会上，大家充分讨论吧。”
他知道，一旦上市委常委会，面对如此多确凿的数据和风险提示，以及韩辰、郝仁等人的明确反对，这个方案很可能通不过。但他又不甘心直接放弃，只能暂时拖延。
第一回合，韩辰成功地将方案拖入了“再研究”的轨道，但较量远未结束。
就在韩辰忙于应对区划调整风波时，一个意外的访客，让他本就复杂的局面又增添了一抹别样的色彩。
来人是省发改委固定资产投资处的处长，秦静。她是为审核龙潭市上报的几个重大基础设施项目而来。
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