1927 年 4 月的政务委员会会议室，室内的讨论却带着几分凝重。
周青云手持一份调研报告，眉头微蹙地说道：“诸位，汉民外的各民族聚居区的问题已到了非解决不可的地步。据调查，一些偏远深山的苗族、土家族村寨，仍有不少处于土司统治之下，部民被当作奴隶使唤，生杀大权全由土司掌控，这样的局面不仅违背三民主义的民权民生理念，更不利于四省边地的统一管理。”
话音刚落，周承佑便忧心忡忡地开口：“维新，汉民外的各民族问题复杂，土司势力盘根错节，强行干预恐引发民变。而且汉族与汉民外的各民族之间隔阂已久，贸然推动交流，怕是会适得其反。”
周青云早已料到会有反对声音，他将调研报告分发给众人，语气坚定地回应：“三叔，正因为隔阂深、问题多，我们才更要主动作为。我计划从两方面入手：一是出台政策鼓励汉族与其他各民族通婚，打破民族壁垒；二是在汉民外的各民族地区建立乡政府，取代土司统治，让基层政权真正为百姓服务。”
随后，他详细阐述了 “鼓励和汉民外各民族通婚” 的政策细则：未婚的在职公务人员、职业军人、公立企业员工（含学校、医院人员）及村官中的青年男性的初婚，若与其他民族女性初婚，政府将奖励 20 大洋作为结婚费用；若有人将奖励用于纳妾，则按贪污罪论处。
“20 银元已经不少，足以承担一场体面的婚礼。” 周青云补充道，“更重要的是，通过婚姻纽带，能让汉族与其他各民族真正融入彼此，消除偏见。”
经过一番讨论，政策最终在政务委员会获得通过。但周青云深知，要让政策落地，首先得铲除阻碍基层治理的土司势力。
当时湘西深山的汉民外的各民族聚居区，以梵净山脚下的苗族土司龙波平势力最大。龙波平年轻时曾留学日本，深知现代火器的威力，他压榨部民积累财富，从之前唐继虞的军队私下购置了大量旧枪械，组建私人武装，甚至在辖区内私设公堂，草菅人命。
1927 年 5 月初，周青云派遣舒安卿带3个团，前往梵净山清剿龙波平。部队抵达龙波平的土司府外时，只见府门紧闭，城墙上架着机枪，龙波平的手下在城墙上叫嚣：“汉人的军队别多管闲事，这是我们苗族的地盘，轮不到你们汉人指手画脚！”
舒安卿按周青云的嘱咐，先派人向龙波平喊话，劝其放下武器，接受政府改编。但龙波平自恃武器精良、地势险要，不仅拒绝投降，还下令向陆战队开火。
双方激战一天一夜，舒安卿凭借优势火力，最终攻破土司府，龙波平在逃跑途中被抓获。
在随后召开的公审大会上，周边村寨的苗族百姓纷纷控诉龙波平的罪行。
一位 苗族老人声泪俱下地说：“龙波平把我们当牲口使唤，我的儿子只因没交够粮食，就被他活活打死！”
最终，龙波平及其核心亲信被判处死刑，当场执行；刑具、欠条烧毁，土地按照收归公有、按照之前政策佃户得6成收入。消息传开，周边汉民外的各民族村寨的百姓无不拍手称快。
清剿完龙波平势力后，周青云立即着手在各少数民族地区建立基层政权。他按照 “因地制宜、民族共治” 的原则，将梵净山周边地区划分为 8 个乡，每个乡设立乡政府，配备汉族与汉民外的各民族官员各半。
乡政府成立初期，首要任务是组织底层汉人与汉化程度较高的汉民外的各民族群众，组建民兵连。这些民兵连的成员多是此前受土司压迫的贫苦百姓，对新政权充满期待，训练格外刻苦。
同时，周青云从军队中选拔了一批汉民外的各民族出身的退役军人，让他们回到家乡担任村干部或民兵骨干。
为了让这些基层管理者安心工作，政府不仅为他们分配土地 —— 每户优先分得 5 亩熟地，还为他们配备了步枪、手榴弹、盒子炮等轻武器。
“土地是百姓的根，武器是保卫家园的盾。” 周青云在基层干部培训会上说道，“你们要用手中的武器保护自己的土地，也要保护身边的百姓，不让土司残余势力卷土重来。”
在政策的激励下，大批汉族基层工作人员主动与汉民外的各民族女性通婚。
江口县一个山区新建乡的乡长，是一名汉族公务员，他与当地苗族姑娘相恋后，按照政策申请了 20 大洋的结婚奖励。婚礼当天，乡政府的同事与苗族村寨的百姓都来道贺，汉族的红绸与苗族的银饰相映成趣，场面十分热闹，两人成为民族团结的典范。
在他们的带动下，越来越多的汉族军人、公务员、企业员工与汉民外的各民族女性结为夫妻。据统计，仅 1927 年下半年，汉族公职人员与少数民族通婚的家庭就达 3000 多户。这些家庭成为连接两个民族的纽带。
基层政权的建立与民族通婚政策的推进，彻底改变了湘西各少数民族地区的面貌。此前因土司统治导致的信息闭塞、生产落后等问题逐渐得到解决，乡政府组织百姓修建水渠、开垦荒地，粮食产量大幅提升；学校、医院的建立，让汉民外的各民族子弟有了上学的机会，百姓看病也不再困难。
到 1928 年初，湘西汉民外的各民族地区的社会秩序基本稳定，民族矛盾显着减少，不少少数民族群众主动加入军队或政府部门，为四省边地的发展贡献力量。
有次周青云巡视，看到村寨里汉族与汉民外的各民族百姓一起跳苗族舞，孩子们在田埂上追逐嬉戏，他欣慰地说：“民族不分大小，都是一家人。只有大家齐心协力，才能真正实现长治久安。”
此时的四省边地，已不再是此前各民族隔阂、土司割据的混乱之地，而是逐渐成为一个民族交融、政权稳固、百姓安居乐业的家园。
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