徐康看完军报，眼中锐利的光芒一闪而过，随即恢复了沉静。他没有沉浸在攻破城池的喜悦中，而是立刻转向身旁的刘星：
刘星，你马上选派得力人手，带着我的手令去鄞县，向黄忠和邓彪传达命令。
第一，鄞县的所有政务，都参照句章现行的规章制度执行。丈量土地、登记户籍、减免苛捐杂税，把查抄的田地租给没有地或少地的农户，这三项政策要立即张榜公布，让鄞县百姓知道，我们是为解救他们而来的，不像以前的豪强那样盘剥百姓。
第二，俘虏的豪族及其核心党羽，由黄忠、邓彪和柳先生派去的法曹组成临时审案组，严格按照《大汉律》进行公开审判。首恶必办，胁从者要查清罪责轻重，给予相应惩罚。务必保证程序公正，向公众公示，以此树立我们依法行事的威信。
第三，那两千八百名被俘的私兵，大多是受胁迫的壮丁。把他们全部编入工役营，发放基本口粮，让他们专门开垦鄞县境内的荒地、拓宽修通往句章和沿海要道的道路。告诉他们，辛勤劳动，期满之后，有可能恢复自由身。这是把阻力转化为助力，一定要把这些人力用来夯实我们的基础。
第四，命令黄忠在鄞县境内，立即招募三千名身体强健、背景清白的新兵。待遇、训练章程都和句章新兵完全相同。这事关系到未来的防务，必须严格筛选，宁缺毋滥。
最后，徐康的目光投向远方，仿佛已经看到了未来的海上通道，语气中带着不容置疑的决心：
第五，等鄞县局势完全稳定后，命令他们立即着手，在鄞县境内寻找一处水深港阔、易守难攻的地方，初步规划建设大型船厂。这个地方，将来不仅要能修造我们现有的海船，更要能建造未来用于远航、贸易甚至水战的千斛巨舰！这事关系到打破困局，需要尽早筹划。
以上这些事情，命令他们按部就班，稳步推进。去吧。徐康一挥手，刘星严肃领命，转身快步离开，将这套涵盖政治、法律、经济、军事和长远战略的治理方案，迅速传向刚刚经历战火的鄞县。
传令兵领命出去，马蹄声打破了军营的宁静。徐康独自站在校场，目光扫过眼前井然有序的操练，心思却已经不在这里。两个县都已经拿下，真正的挑战现在才开始——一幅开荒安民、扎根发展的蓝图在他心中徐徐展开。徐康深知，未来一年，这里不会再打仗，只有肥沃的土地和千家万户的炊烟。这些看似繁琐的政务，实际上是比攻城略地更关键的棋局，是未来宏图大业的基础。
想到这里，徐康快步往书房走去，独自踱步回到书房，房门在身后轻轻关上，隔绝了外面的喧嚣。
室内寂静，只有窗外偶尔传来的鸟鸣声。徐康的目光落在桌上那张地图上——句章和鄞县两地，如今已经被一条粗重的墨线连成一体，如同初生的双翼，构成了他势力范围的坚实基础。
一股沉甸甸的责任感，取代了攻占城池的短暂兴奋。徐康知道，打仗固然痛快，但真正的挑战现在才开始。夺取地盘容易，治理天下困难。如今两个县在手，几十万百姓的生计、未来的粮草军需、乃至对抗会稽世族的底气，都取决于接下来这关键的一年。
今年，不对外扩张，不主动挑起冲突。徐康凝视着地图，对自己，也对未来的事业定下了基调。基础不牢固，就算得到十座城池也是虚的。眼下最重要的事，只有两个字——。
徐康的思绪如潮水般展开，勾勒出未来一年的计划：
第一，把荒地变成良田，让流民成为根基。
这不是简单的开荒，而是一项庞大的系统工程。
水利先行：组织人力疏通河道，修建池塘水渠，这是保证丰收的前提。
以工代赈：把源源不断涌来的流民中的精壮劳力编成垦荒队，按成绩记酬，让他们看到实实在在的希望。
多种经营：鄞县地势比较平坦，可以大力推广水稻种植，沿海的部分盐碱地或许可以试种桑麻或者耐旱作物。需要派专人研究土壤，因地制宜。句章县地势狭长，两边是山，可以开垦荒地种植茶树，开辟茶园。
第二，安抚百姓稳定社会，通过教育塑造人心。
几万流民，不仅是劳动力，更是活生生的人。安置他们，远不止给一块田地那么简单：
村落的规划与建设：在规划中的垦区附近，预先划定村落地址，统一修建能够遮风避雨的简易房屋，并挖掘水井。
严格的卫生规定：继续严格执行饮用开水的命令，设立专门的卫生巡查人员，防止大规模瘟疫发生。
基础教育的普及：在各个新建的聚居点，开设简易学堂，让流民的子女也能读书识字。这不仅是为未来储备人才，更是凝聚人心、培养认同感的最有效手段。
想到这里，徐康深吸一口气，眼神变得无比坚定。他铺开一张全新的绢帛，提笔蘸墨。这一年，他将暂时收敛锋芒，专心处理内政。他要让句章和鄞县的每一寸土地都焕发生机，让每一个投奔而来的流民都成为他坚实的基础。等到明年秋收，粮仓满溢，兵强马壮的时候，才是这双翼真正振翅高飞，搏击长空的时候。
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