到了安喜县，刘备可没闲着，他深知自己这个官来得不容易，更知道百姓的疾苦，所以一上任就下定决心，要当一个为民做主的好官。他上任第一天，就把县衙里的吏员都召集起来，开了个会，宣布了三条规矩：第一，不许贪污受贿，凡是敢拿百姓一针一线的，严惩不贷；第二，不许欺压百姓，要善待百姓，为百姓办实事；第三，要勤于政务，积压的案子要尽快审理，不能让百姓蒙冤。宣布完规矩，他就亲自带着人，把县衙里里外外打扫得干干净净，连院子里的杂草都拔得一根不剩。然后，他把县衙里积压的案子都翻了出来，堆了满满一桌子，开始一件一件地审理。您别说，这位刘县尉断案还真有一套，他不像别的官员那样，只听一面之词，或者收了好处就偏袒一方，他总是亲自调查取证，问清楚事情的来龙去脉，然后再做出判决，而且判得公正合理，让人心服口服。有一回，县里发生了一件案子，两个农夫，一个叫王二，一个叫李四，为了一头耕牛吵到了县衙。王二说这牛是他的，是他去年从邻村买的；李四说这牛是他的，是他养了三年的老黄牛，前几天丢了，正好在王二家看见了。两人吵得面红耳赤，各说各的理，旁边的吏员都有点犯难，不知道该怎么判。刘备却不慌不忙，让人把牛牵到县衙大堂上，然后对两人说：“既然你们都说是自己的牛，我也分不清到底是谁的。这样吧，我让人把这牛杀了，你们一人分一半肉，这样就公平了。”说着，就喊人拿刀来杀牛。王二一听，当时就急了，扑到牛跟前，抱着牛的脖子哭着说：“大人，万万不可！这牛是我家的命根子啊！我家就靠这头牛种地，杀了它，我家今年就没收成了，全家都得饿死啊！求大人千万别杀它！”而李四呢，却站在旁边，低着头，脸上虽然有点不舍，但没说话，也没上前阻拦。刘备一看，心里就有数了，他让人把王二扶起来，对他说：“你起来吧，这牛是你的。”然后又对李四说：“李四，你竟敢冒认别人的耕牛，按律当打二十大板，你服不服？”李四脸一红，赶紧跪下求饶：“大人饶命！我一时糊涂，才想冒认王二的牛，我再也不敢了！”刘备让人把李四拉下去，打了二十大板，然后把牛判给了王二。王二千恩万谢地牵着牛走了，旁边的吏员都佩服得五体投地，纷纷说：“县尉大人真是神断啊！”您瞧，这招“声东击西”，用得比现在的测谎仪还管用，这就是刘备的智慧，不按常理出牌，但总能抓住问题的关键。
除了断案公正，刘备还特别关心农事。安喜县是个农业县，百姓大多靠种地为生，可前几年因为黄巾之乱，田地都荒芜了，百姓的收成也不好。刘备上任后，亲自带着县衙的吏员，到乡下的田地里去考察。他穿着粗布衣裳，戴着草帽，跟农夫们一起下地干活，除草、施肥、浇水，样样都干，一点官架子都没有。农夫们一开始还很拘谨，不敢跟他说话，后来见他平易近人，跟普通人没什么两样，也就放开了，跟他聊起了种地的难处。刘备听了之后，就教他们种高产的庄稼，比如改良后的水稻、小麦，还教他们修建水渠，引水灌溉。有一回，县里遭遇了旱灾，庄稼都快枯死了，刘备急得满嘴燎泡，亲自带着百姓去挖井、修水渠，连续好几天都没合眼，最后终于引来的河水，救活了庄稼。百姓们都感动得热泪盈眶，说：“刘县尉真是我们的再生父母啊！”关羽呢，就负责训练县里的壮丁。安喜县地处偏僻，经常有土匪出没，百姓深受其害。关羽上任后，挑选了几百名年轻力壮的壮丁，组成了一支民团，每天亲自训练他们。他教壮丁们骑马、射箭、耍刀枪，还教他们战术阵型。没过多久，这支民团就训练得有模有样，战斗力大增。有一次，一伙土匪来县里抢劫，关羽带着民团出击，没几个回合就把土匪打得落花流水，还活捉了土匪头子。从那以后，再也没有土匪敢来安喜县抢劫了，百姓们都能安心种地、过日子了。张飞更直接，他见县里有不少穷苦百姓，连饭都吃不上，就把自己剩下的积蓄拿出来，在县城里开了个粥铺，每天免费给穷苦百姓喝粥。这粥铺每天都挤满了人，老人、小孩、残疾人，都能喝上一碗热乎乎的粥。张飞还亲自在粥铺里帮忙，给百姓盛粥、递馒头，脸上虽然还是凶巴巴的，但心里却很善良。有一回，一个老妇人带着一个生病的小孙子来喝粥，小孙子发着高烧，老妇人急得直哭。张飞一看，赶紧让人去请大夫，还自己掏钱给小孙子买药。小孙子病好后，老妇人带着他来给张飞磕头，张飞赶紧把她扶起来，粗声粗气地说：“大娘，不用磕头，这点小事不算啥！”您说这三位，哪是来当官的，简直是来当活菩萨的！在他们三人的治理下，不到一个月，安喜县就变了样：田地都种上了庄稼，绿油油的一片；县城里的街道干干净净，买卖兴隆；百姓们安居乐业，再也没有小偷小摸、打架斗殴的事情了，真正做到了路不拾遗，夜不闭户。百姓们都夸刘备是“青天大老爷”，还编了歌谣到处唱：“刘玄德来做县尉，百姓从此不受罪。白天种地有收成，晚上睡觉不怕贼。”县里有个老秀才，感动之余，还写了首诗夸他：“刘玄德来做县尉，百姓从此不受罪。白天种地晚上睡，小偷见了都后退。”虽说这诗写得不怎么样，平仄对仗都不工整，但句句都透着百姓对刘备的爱戴，心意到了比什么都强。
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