“扬州、荆州，大江（长江）流域，湖泊星罗，水道交织。治之重点，在疏导江流，治理云梦等大泽，连通水系，蓄泄兼施。”
“豫州、梁州、雍州，乃大河、大江上游，多山地高原，水急滩险。治之重点，在开凿险阻（如龙门、三峡），固定河道，减少水土流失。”
大禹依据数年来实地勘察所得，结合对天下水系、山脉走势的理解，初步提出了“九州”的构想——冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。这并非精确的行政划分，而是基于治水需要的地理区域划分，每个“州”都有其核心的水患问题和治理方略。
“此九州划分，乃为统筹治水，因地制宜。各州之内，需有主事之人，依此总略，制定细则，分工协作。” 大禹目光炯炯，“然，九州虽分，水系相连。治水如弈棋，需有全局。吾意，以疏导大河、大江主干，打通东西水路为第一要务。此二水通，则天下水系之主干通。主干通，再治理各州支流、湖泊，则事半功倍！”
“然开山导河，工程浩大，非人力可及啊！” 有助手看着地图上标记的需要开凿的险峻山口，面露忧色。
大禹闻言，默然片刻，手不自觉地握住了怀中的黑色玉圭。师尊玄冥道人曾言，治水乃是梳理洪荒地脉、重整山河秩序的无上功德，地府会在必要时给予支持。这开山导河，或许……便是需要“支持”之时。但他深知，治水主体，终究在于人道，在于万民。地府之力，可为助力，不可为主力。
“人力或有穷时，” 大禹缓缓道，目光扫过众人，“然人心齐，泰山移。帝君与摄政已授我全权，可调集天下人力物力。此乃为人族千秋计，为万民生存计。我人族，自三皇五帝以来，筚路蓝缕，披荆斩棘，何惧开山导河之难？伯益，你善驯鸟兽，可命人驯服牛马，用以拖曳巨石；奚仲，你善造工具，当改良斧凿，研制更利开石之器。后稷，你精于农事，需在治水同时，规划垦殖，保障粮草。各部各族，当按其地域所长，分工协作。开山者，导河者，运输者，供给者，各司其职，如臂使指！”
他顿了顿，声音更加铿锵：“何况，天道酬勤，功德在民。吾等所为，乃顺天应人之举，必有神助！昔有应龙助黄帝划地成江，今我人族治水，上合天心，下应民意，何愁功业不成？”
大禹没有明言地府，但他言语中透露出的信心，以及对“神助”的暗示，结合他偶尔展现出的、超出常人的地理认知（实为林玄所授），让伯益、后稷等人心中稍定，隐隐觉得这位年轻的司空，似乎真有某种天眷或神秘依仗。
数载勘察结束，大禹携带着详尽的勘察记录、初步绘制的九州水势图、以及完整的治水方略，返回平阳，向帝尧与舜复命。
当大禹将数年来风餐露宿、呕心沥血勘察所得，以及那套以“划分九州、疏导主干、因地制宜、统筹调度”为核心的治水总方略，在帝尧与舜面前徐徐展开时，所有人都再次被深深震撼了。
那不再是数年前殿中侃侃而谈的蓝图，而是用脚步丈量、用血汗绘制、经过实践验证的详尽方案！何处是水患要害，何处是疏导关键，何处可筑堤，何处需开山，何处能蓄水，何处利耕种……条分缕析，清晰无比。尤其是那“九州”的划分，更是高屋建瓴，将整个治水工程纳入一个宏大而有序的框架之中。
“善！大善！” 舜激动不已，抚掌赞叹，“司空数年辛劳，不负众望！此方略，脚踏实地，思虑周详，统筹全局，非大智慧、大毅力者不能为！ 陛下，臣以为，当依司空之方略，举天下之力，行此治水大业！”
帝尧也老怀大慰，连连点头：“禹之功，在勘察，更在谋定。有此方略，治水有望矣！舜，你与禹，全权处置！九州之内，各部各族，敢有不从者，以王命讨之！”
至此，大禹的治水方略，获得了最高层的全力支持。治水工程，从勘察规划阶段，正式进入全面实施阶段。
一场动员全人族力量的、前所未有的浩大工程，开始了。
大禹以帝尧与舜赋予的全权，以司空身份，开府建衙，设立官职。伯益为副手，总领勘察、向导、绘图及与各地山川神灵沟通（大禹暗示其有此能）之事；后稷总领后勤、粮草、及治水后土地分配、农事恢复；奚仲为“工正”，总管工具制造、工程器械。又设立“水正”、“土正”、“人正”等官职，分管水利技术、土方工程、人力调配。
诏令传遍九州，征发民夫。大禹并非一味强征，而是晓以大义，宣示治水关乎所有人生存，并以“有劳必有酬，治水之后，按功分田”为号召。同时，他身先士卒，与民同甘共苦，“身执耒臿，以为民先”，亲自参与最艰苦的开凿劳动。他“腓无胈，胫无毛，沐甚雨，栉疾风”，腿上没了汗毛，小腿瘦得没有肉，顶着暴雨，迎着狂风，常年奔波在治水一线。
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