陇右玉门关外的演武尚未开始，赵破虏与墨衡的西域观察团也刚刚踏上征程，来自西北技术泄露的警钟，却已让大夏朝廷这台庞大的机器，在另一条至关重要的战线上高速运转起来——建立并强化一套前所未有的军火管制体系。
天工院深处，一间门窗紧闭、守卫森严的密室内，气氛凝重。陆沉亲自坐镇，身旁是神色严峻的严朔，以及天工院负责安保、档案、工匠管理的几位核心官员。桌上摊开的，是一份长长的名单和一堆散乱的卷宗。
“……截至昨日初步核查，天工院下设之火药坊、火炮坊、火枪坊、弩械坊等涉密工坊，共有各级工匠、学徒、杂役三千七百五十二人。”一名负责档案的官员声音干涩地汇报，“其中，能接触到完整或部分核心配方、图纸、工艺流程的‘核心匠师’，有一百三十七人。按照陆公吩咐之‘分拆保管、各司其职’原则，火药配方掌握在三人手中，火炮身管铸造工艺掌握在五人手中，炮闩、瞄准具等关键部件由另外八人分别负责……彼此严禁交流具体细节。”
陆沉手指轻轻敲击着桌面：“这一百三十七人，以及他们的直系亲属、密切交往者，必须立刻由‘影子’进行最严格的背景复查。着重查他们近半年的行踪、接触人员、有无异常消费、是否参与赌博或欠下巨额债务。凡有可疑者，立即调离涉密岗位，集中‘学习’，直至查清为止。”
“是！”严朔颔首，身后的“影子”成员立刻记录。
“还有，”陆沉看向负责工坊管理的官员，“所有工坊，即日起实行‘封闭式管理’。核心匠师及关键岗位工匠，未经许可不得离开工坊区域，其家眷可迁入工坊附属居住区，由朝廷供养。非核心工匠，出入需严格搜身检查，严禁携带任何与工艺相关的纸张、工具、样品离开。所有原材料进出、成品入库，必须双人核对，登记造册，每日清点。”
那官员面露难色：“陆公，此令一下，恐引起工匠恐慌，尤其是那些老匠师，习惯了自由……”
“非常时期，行非常之法！”陆沉打断他，语气不容置疑，“告诉他们，这是为了保护他们，也是保护国家。他们的待遇会相应提高，子女若有才智，朝廷优先培养。但规矩，必须遵守！凡违规者，无论缘由，立即开除，永不录用，并追查其泄密可能！”
他顿了顿，补充道：“另，从即日起，天工院所有新招工匠、学徒，必须由地方官府出具保结，并经‘影子’初步审查。所有技术资料，包括失败的实验记录，全部回收，由专人誊抄归档后，原本一律焚毁。新资料的借阅、复制，必须经过我或院正（周大人）亲自批准。”
一套严苛到近乎冷酷的内部保密制度，被迅速确立并开始执行。天工院内，顿时弥漫起一种紧张而肃穆的气氛。起初确有工匠私下抱怨，但很快，随着待遇的提升和对泄密后果的严厉宣讲（陆沉有意让几个“可疑分子”被当众带走“调查”），大多数人选择了接受和服从。
然而，陆沉和萧云凰都清楚，仅仅管控天工院是远远不够的。火器技术一旦流出，仿制就可能发生在任何角落。必须将管制范围扩大到全国所有可能涉及军火制造的环节。
数日后，由萧云凰亲自签发、盖有玉玺的《大夏军器制造管制令》，以明发上谕的形式，昭告天下。这道诏令，其严厉和细致程度，远超历代。
诏令核心内容包括：
一、 确立专营制度：宣布火药（无论军用民用）、火炮、火枪、强弩、甲胄、以及未来可能出现的“其他具有大规模杀伤能力之新式军器”及其核心部件（如炮管、枪管、扳机、弩机等）的制造、销售、持有、运输，为国家专营。未经朝廷特许，任何个人、家族、商会、地方官府，一律不得私自从事相关活动。
二、 实施许可证制度：欲从事上述军器制造者（目前仅限天工院及其直属分坊），必须向兵部提出申请，由兵部、工部（天工院）、刑部及“影子”联合审查，报请皇帝批准后，颁发特制“军器制造许可证”，方可在指定地点、按核定产能进行生产。许可证每年审核一次，严禁转让、出借。
三、 严格原料管控：将硫磺、硝石、精铁（特定规格）、用于制造火药的木炭（特定树种和工艺）等，列为“战略管制物资”。其开采、冶炼、采购、运输，必须持有兵部与户部联合颁发的“特许凭证”。各地关卡、巡检司需严查此类物资的流向，凡无凭证或凭证不符者，一律扣押，人货并究。
四、 建立追溯与惩处体系：所有出厂的军器，必须在关键部件上打上独一无二的“制造编码”及“监造官印”。编码与生产批次、工匠、监造官等信息关联存档。一旦发现违规流通或用于非法目的的军器，可通过编码追溯来源，严厉追究相关制造、监管、流通环节所有责任人的罪责，最高可处极刑，并连坐。对举报私造、走私军器者，予以重赏。
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