洪武七年十二月，洛阳初雪。
细密的雪花飘洒在紫微宫的琉璃瓦上，将这座巍峨的宫殿群染上一层素白。但皇宫东侧的“海事部”衙门内，却是一派热火朝天的景象。
鲁肃坐在主厅上首，面前摊开数卷海图与文书。他升任海事部尚书不过两月，鬓角的白发却似又多了几缕。厅内还坐着几人：刚从海外考察归来的新任殖民司侍郎杜袭（原魏国谋士，擅长民政）、负责移民招募总办的荀攸，以及临时从辽东召回的颜良——他即将接替张承，负责新大陆的第二批援军船队指挥。
“这是镇海城（阿拉伯半岛）传来的最新文书。”鲁肃拿起一份盖有海军火漆的信件，“陆逊将军已在红海西岸稳固控制方圆三百里，筑城三座，开垦农田万余亩。但当地人口稀少，除驻军及少量随军民夫外，几无华夏子民。陆将军请求，至少需移民三万，方能将那片土地真正化为华夏永土。”
杜袭接话道：“新大陆那边，袁谭总督也已抵达新乡城。他送来的第一份奏报中说，新乡周边平原广袤，水土丰美，但人口缺口更大。张承将军带去的第一批援军及三百女子，仅能维持据点不灭。若想站稳脚跟并向内陆开拓，至少需要五万移民，其中需有三万青壮劳力。”
荀攸推了推鼻梁上的水晶眼镜，沉声道：“也就是说，单是阿拉伯与新大陆两处，就需要八万移民。这还不算印度张飞将军那边、南洋诸岛、以及未来要开拓的澳洲、非洲等地。”
他取出一份册子：“下官已派人初步调查各州人口田亩情况。中原、江南等地，经过数年休养生息，人口已恢复至战前八成，但土地兼并依旧严重。无地少地之农户，何止百万。尤其是青徐兖豫等战乱重灾区，许多州县‘十户九无田’，全赖租种世家豪强土地为生，租赋高达六成，民生日艰。”
颜良粗声道：“那就让他们去海外！在老家给地主当牛做马，不如去海外给自己开荒！”
“正是此理。”鲁肃点头，“陛下已下明旨：海外移民，以‘利诱之、自愿之、整族整村迁移优先’。公达，你的具体章程如何？”
荀攸从怀中取出一份厚厚的文书：“下官已拟定《大明海外移民整迁优待条例》，请诸位过目。”
条例核心有几条：
整村整族迁移特别优待
土地分配：凡整村（百户以上）或整族（五十户以上同宗）集体迁移者，抵达殖民地后，按原村落/宗族为单位，集中分配土地，保持原有邻里宗亲关系。每户授田一百五十亩（比散户多五十亩），其中五十亩为永业田，百年不税。
自治特权：整迁村落/宗族，可推选“里正”“族老”，经殖民地官府核准后，享有一定自治权，可依乡约处理民间细故。
路途补助：朝廷负担全部路费，并按户发放“整迁特别津贴”白银三十两。
生产扶持：每三户配耕牛一头（无偿使用五年），每户赠新式农具一套、第一年种子全免。
散户移民标准待遇
每户授田一百亩（永业田，免税二十年），安家银五十两。
工匠、医师、教师等专业技术人才，安家银八十至一百二十两，并提供殖民地官办工坊、医馆、学堂职位。
现役海军、殖民地驻军将士直系亲属迁移，待遇同整迁户，并优先分配靠近驻军营地之良田。
朝廷组织专业船队，每船配医师三名、农师两名、通译一名。抵达后，提供集体临时住所（营房）及三个月口粮，直至移民自建房屋完工。殖民地官府设立“新移民扶助司”，协助解决土地划界、水源分配、邻里纠纷等事宜。
移民在殖民地所生子女，自动获得大明民籍，享有与本土同等权利。
在殖民地连续垦殖十年、无抛荒者，其永业田可传子孙，永不收回。
殖民地设立“开拓功勋奖”，对开荒亩数多、引入新作物、技术革新有贡献者，给予金银、官职或“功勋田”奖励。
杜袭看完，抚掌道：“此策大妙！尤其整村整族迁移之策，可保移民抵达后人心不散，互助有力，迅速形成生产合力。且同乡同族聚居，减少思乡之苦，抵抗风险能力更强。”
颜良也点头：“咱老家就有不少村子，整个村都是佃户，日子过得苦哈哈。要是知道去海外能每户分一百五十亩地，还有牛有种子，怕不是要抢破头！”
荀攸却道：“条件虽优，但万里渡海，生死难料。百姓安土重迁，非极大诱惑或绝境，恐难下决心。故下官建议，宣传需落到实处。”
他取出一卷图纸：“下官已请格物院绘制‘海外殖民地实景图’，将镇海城的椰枣林、新大陆的玉蜀黍田、印度的香料市集，以写实画法呈现，制作成大幅画卷。同时，收集海外物产实物——阿拉伯的椰枣、印度的胡椒、新大陆的甘薯和玉米、南洋的香料……在各州县巡回展示，让百姓亲眼看到、亲口尝到。”
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