“再次，规范停车卸货。可于各主要商铺聚集区附近，划定几处‘装卸区域’，允许车辆短时停靠，严禁在画线人行道及主要路口停留。违者，初犯劝离，再犯则罚钱或拘役。”
“最后，加强夜间警示。可要求夜间行驶之车马，必须悬挂灯笼于车前；主要路口增设若干固定风灯。并重申，夜间行车更须减速，避让行人。”
林越一条条说来，俱是从观察中得出的实际问题，解决方案也尽量考虑了可行性和成本。宋濂听罢，面色稍霁：“听来倒是切实。画线分隔、路口立规、指定装卸，这些所费不多，或可一试。只是这‘车马让行人’……恐怕那些驾车骑马的，心里不服。”
“规矩初立，难免不适。”林越道，“可先以劝导为主，辅以奖惩。对于主动避让行人的车马，衙役可当众口头嘉许；对于屡次抢行、滋扰行人的，则记录在案，若属官车、商户车辆，可通报其主官或东家；若属民间，则酌情罚款，或令其参与清扫街道等公益劳作。关键在于持之以恒，让众人知晓，此非虚文，而是真要执行的规矩。”
宋濂思忖再三，觉得林越所议虽新，却并无太大风险，且若能收效，于州城治理实有裨益，便点头应允：“既如此，便依你所请，先行试点。此事仍由你协理工房操办。画线、制牌、招募宣讲人等具体事宜，王主事会配合。记住，慢慢来，多劝说，少苛责，以观后效。”
有了宋濂的首肯，事情便推开了。工房很快调拨了石灰，招募了几个老实可靠的民工。正月十八，年味尚未散尽，西市口至州衙前这段最繁华的街道两侧，出现了两条蜿蜒的白色石灰线。线画得不算笔直，但在杂乱的路面上，却异常醒目。
同时，几个主要十字路口，立起了写着“转弯让直行”、“车马让行人”、“各守其道，出入平安”等字样的大木牌。木牌旁，站着两个身穿皂隶号服、但神情略显腼腆的年轻人——他们是王主事从市井中招募的“规劝员”，每日给予二十文钱补贴，负责向过往行人车夫解释新规。
新鲜劲儿和混乱劲儿，几乎是同时到来的。
画线第一天，许多行人好奇地沿着白线走，觉得宽敞安全了不少。但也有不少人视若无睹，依旧在街心大摇大摆。车马起初也有些懵，多数还是习惯性地靠中间走，甚至直接碾过白线。规劝员们忙得满头大汗，扯着嗓子喊：“行人请走线内！车马请走线外！” “那位大爷，劳驾靠边些，让让后面的车！” “这位车把式，拐弯看着点直行的！”
效果有限，但总算开了头。
冲突很快发生了。正月二十，一个推着独轮车送货的汉子，因贪图方便，将车停在了画线的人行道上卸货，正好堵住了一家绸缎庄的门面。规劝员上前劝说，那汉子眼睛一瞪：“这街是你家的？俺停了半辈子了，今儿就不让，咋地？”双方争执起来，引来不少人围观。最后是巡街衙役赶来，依据新规，勒令汉子将车推到指定的装卸区（就在同一条街的稍僻静处），并警告下不为例。那汉子骂骂咧咧地推车走了，围观众人议论纷纷。
更多的问题出现在“车马让行人”这一条。一个骑着高头大马、衣着鲜亮的年轻公子，在路口被规劝员提醒下马牵行、避让行人时，觉得大失颜面，扬鞭就要抽打规劝员，幸被同伴拉住。还有赶着骡车送货的车夫，抱怨道：“让让让！这要是一路让下去，俺这货啥时候能送到？耽误了时辰，东家扣钱，你们赔？”
质疑、抱怨、甚至故意的挑衅，每天都有。规劝员受了不少气，有的打起了退堂鼓。连王主事都有些动摇，私下对林越说：“林先生，这规矩……是不是太超前了些？百姓习惯难改啊。”
林越没有灰心。他知道改变习惯绝非易事。他让铁蛋和分斋学生，每日也上街协助规劝，并记录下各种情况和民众反应。同时，他请王主事加大了宣传力度，不仅让规劝员口述，还请州学的几位生员，编写了几段朗朗上口的“行路平安谣”，在茶楼酒肆、集市入口等处传唱。内容无非是“走路要靠边，车马让一番；路口莫抢行，平安把家还”之类，通俗易懂。
更重要的是，他开始寻找“榜样”和“契机”。他请州衙出面，要求所有官办马车、递运所的车辆，必须率先严格遵守新规，违者重罚。又通过百工协力会，联络了几家与州衙有往来、注重声誉的大商号，如永昌货栈，请他们的车队带头示范。
转机出现在正月末。那日清晨，细雨蒙蒙。西市口，一个提着菜篮的老妇人，按照习惯走在新的白线内。一辆从永昌货栈出来的、满载货物的骡车从拐角驶来，车夫看见老妇人，明显减速，并向旁边偏了偏，稳稳地从车道中间驶过，丝毫没有抢行或鸣鞭驱赶。老妇人安然走过，还回头看了看那辆规矩的骡车。这一幕被许多早起的行人和摊贩看在眼里。
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