文德殿定策的余波，在接下来的日子里，于汴梁的权力场中持续发酵。皇帝柴荣北伐燕云的决心，如同投石入水，激起了层层涟漪，而陈嚣被赋予“牵头练新军”的重任，更是让这涟漪变成了暗涌的波澜。
枢机堂的议事频率明显增加。这个由皇帝亲掌、汇聚了文武核心的重臣小圈子，如今成了北伐方略细化和新军编练筹划的主要舞台。每一次议事，都充满了观点的交锋与利益的权衡。
这一日，枢机堂内，气氛依旧严肃。柴荣端坐主位，王溥、范质、王审琦、赵匡胤、陈嚣分坐两旁。议题正是陈嚣草拟的《新军编练纲要》初稿。
这份纲要远比之前在控鹤军试点的操典更为宏大、系统。它不仅包含了更详尽的士卒选拔标准、分级训练科目、纪律条令、后勤保障体系，还首次明确提出了“专业化兵种”概念，计划在统一的“新军”框架下，编练重步兵、轻步兵、弓弩手、骑兵、工兵、医护、辎重等不同功能的营团，并强调各兵种间的协同作战训练。此外，纲要还涉及军官的选拔与培训制度，主张设立“讲武堂”，系统培养具有战术素养和专业技能的年轻军官。
王溥和范质捧着厚厚的纲要文本，眉头紧锁。作为文臣，他们本能地对这种大规模、成体系的军事改革抱有警惕，因为这不仅意味着巨大的财政投入，更可能打破现有的权力平衡，尤其是武将体系的平衡。
“陈都指挥使此纲要，志向高远，思虑周详。”王溥放下文本，缓缓开口，语气平和却带着审慎，“然，编练如此一支‘新军’，耗费之巨，恐非当前国库所能轻易承担。单单这军官‘讲武堂’一项，所需屋舍、教习、钱粮，便是一笔不小开支，更遑论各兵种专械打造、日常超常操练之耗。去岁冬战刚过，各地税赋尚未完全入库，春耕在即，亦需朝廷投入……还望陛下与陈都指挥使，能量入为出，徐徐图之。”
范质也接口道：“王相公所言甚是。且此纲要之中，诸多举措，如兵种细分、军官考选等，与我朝现行军制颇有不同。骤然推行，恐引起旧军将士疑虑不安，若处理不当，反生掣肘。是否……可先择一二项，在较小范围内试行，观其成效，再议推广？”
他们的反对在意料之中，核心仍是“钱”和“稳”。
王审琦作为殿前司主官，对新军编练本身并不反对，甚至乐见其成，这能提升禁军整体战力。但他对陈嚣主导如此重大的改革，且纲要中明显削弱了传统世袭、资历在军官晋升中的作用，感到有些不自在。他沉吟道：“陈都指挥使之纲要，确有许多可取之处，尤其这各兵种协同，乃克敌制胜之关键。只是，军官乃一军之本，选拔培训，事关重大。现行军中，多有忠勇勤勉之老成将领，若全然以新法考评选拔，恐寒了将士之心，亦恐新选之官，缺乏实战历练，难服众望。”
他代表的是禁军中上层将领的部分担忧。
赵匡胤则显得更为务实，他更关注纲要中关于骑兵建设与运用的部分。“陈贤弟欲专设骑兵营团，加强骑射、冲锋、迂回战术训练，此议甚好！然，战马来源、优良骑手选拔，皆是难题。契丹控弦数十万，皆自幼长于马背，我中原虽不乏善骑之士，然欲成建制练出与之匹敌的精骑，非数年之功不可。此纲要中，对骑兵投入规划，是否还可再加强？另外，这‘工兵’、‘医护’等辅兵营团，占比是否过高？是否会挤占战兵员额和资源？”
他的意见集中在具体军事层面，既支持加强骑兵，又对辅兵比例有疑问。
陈嚣静静地听着，心中早有应对。待众人发言完毕，柴荣将目光投向他时，他才不疾不徐地开口：
“王相公、范相公所虑财政与稳妥，实乃老成谋国。故而纲要之中，新军编练并非一蹴而就，而是分三期进行。首期，以现有禁军精锐为基础，汰弱留强，精选三万至五万人，按新法编练，同时着手筹建‘讲武堂’，选拔优秀年轻军官及有潜力的士卒入学。此阶段投入，臣已会同户部、兵部初步核算，在压缩其他非必要开支、提高部分商税的前提下，国库尚可支撑。后续二期、三期扩编，则视国力增长及首期成效而定。”
他先解决了“钱”和“稳”的问题，表明是逐步推进。
“王都指挥使所言军官之虑，臣以为，新法考选，并非全然摒弃旧将。恰恰相反，纲要中明确，现有将领中经验丰富、忠勇可嘉者，乃是‘讲武堂’重要的教习来源，亦是新军各级指挥官的重要人选。新法重在‘选贤与能’，补充新鲜血液，打破论资排辈之弊，使有功者上，平庸者让，并非一概否定旧人。至于实战历练，‘讲武堂’亦设有沙盘推演、实战案例分析及定期赴边镇轮训等科目，力求贴近实战。”
这番解释，既安抚了王审琦，也点明了改革旨在优化而非颠覆。
“赵都虞候关注骑兵与辅兵，切中要害。”陈嚣转向赵匡胤，“骑兵确为我军短板，亦为北伐关键。纲要中已提高骑兵资源倾斜，除选拔现有善骑者，臣建议可设‘马政司’，专司战马引进、培育、牧养之事，并可考虑与西北党项等部市马。至于辅兵，工兵筑路架桥、营建工事，可保大军进退自如；医护救死扶伤，可保战力持续。高平、去岁之战，皆证明辅兵之重要。其占比经过测算，乃是最优配置，非但不会削弱战兵，反能极大提升整体作战效能与持久力。”
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