新货币的成功推行，不仅理顺了经济脉络，更让闪索清晰地意识到，随着人口爆炸式增长（已达二十余万）、经济形态日趋复杂、军事力量初具规模、内外事务交织，原先那种相对简单、以城主府直接命令为核心的治理模式，已然捉襟见肘，难以为继。
闪索意识到是时候进行一次深刻的体制革新了。
这一次，闪索的灵感不再仅仅来自对大明体制的批判性反思，还借鉴了记忆中后世某些高效政体（比如英国佬的君主立宪制）的组织原则，尤其是对分权制衡与专业化分工的朦胧认知。
他深知，绝对权力虽能带来一时高效，却易滋生僵化与腐败，且过度依赖个人，风险巨大。明月城需要一个更加稳定、更具韧性、能适应未来长远发展的治理框架。
连续数日，他闭门不出，与李岩、阿叔等核心智囊反复商讨，勾勒蓝图。最终，一套融合了君主集权、文官行政、技术官僚、军事独立以及传统长老监督的混合体制，逐渐成形。
这一日，明堂再次济济一堂。除了原有的核心成员，新晋的毕懋康、毕懋良兄弟，以及能力与忠诚都得到闪索认可的李岩，也位列其中。气氛庄重而隐含期待，大家都知道，城主将有重大宣布。
闪索没有绕弯子，开门见山：“诸位，明月城如今已非昔日拓荒营地。二十多万子民，百工待兴，军务繁重，内外交涉日多。旧制已显疲态，难以负荷。
为保我城长治久安，兴旺发达，我意，革新体制，明确权责，建立常设机构，以应万机。”
他走到悬挂着新绘明月城全境图的木板前，拿起炭笔。
“首要，设立内阁！”他在图上方中央位置画了一个圈，写上“内阁”二字。
“内阁，为我明月城最高行政中枢，总揽一切日常民政、经济、文教、科技、建设等非军事事务。其成员，由精通相关领域、德才兼备者组成，定期商议，集体决策，分工负责。”
他目光扫过在座诸人，开始点名任命：
“阿叔，劳苦功高，熟悉民情，掌户部，任内阁成员，分管民政。”
“徐光启、李之藻二公，学贯中西，科技兴邦，任内阁成员，分管科学、教育、技术研发。”
“毕懋康、毕懋良二位先生，”他看向二毕，“懋康先生精火器机械，懋良先生掌金融初显身手，管理财政，皆任内阁成员。懋康先生协理徐、李二公，侧重军工技术；懋良先生分管经济、贸易、金融及银行事务。”
“宋应星宋公，农为本业，泽被万民，任内阁成员员，分管农业、水利、土地及粮食事务。”
“王瑞祥王部长，教化之功，开启民智，任内阁成员，分管文化、宣传、礼制及学堂事务。”
被点到名字的众人，或激动，或郑重，纷纷起身领命。这套任命，既考虑了各自原有的职责与专长，又进行了更清晰的划分与提升，赋予了更大的决策参与权。
“内阁设首辅一人，总揽全局，协调各部，主持国务会议，对重大行政事务做出最终裁定。”闪索顿了顿，目光落在李岩身上，“我，闪索，自任内阁首辅。”
众人并无异议，这本是应有之义。
“然，我之精力，不可能尽付于日常庶务。故设内阁次辅一人，协理首辅处理政务，在首辅外出或无法视事时，代行首辅职权。”闪索的声音提高了一些，清晰地宣布，“次辅一职，由李岩先生担任！”
此言一出，满堂皆惊！连李岩本人也愣住了。他虽知城主器重，但自忖初来乍到，资历尚浅，万没想到会被委以如此重任——仅次于城主的行政副手，且有临时代理之权！
“城主，岩……”李岩急忙起身，想要推辞。
“李先生不必推辞。”闪索抬手制止，目光坚定，“你通晓经世之学，心思缜密，处事公允，更难得心怀百姓。这多日观察，你已熟悉我城政务脉络。此职，非你莫属。望你助我，共理万机，造福全城。”
徐光启、阿叔等人也纷纷点头。他们与李岩共事一段时间，对其能力与品性已有了解，此刻虽觉意外，但也觉城主识人之明。
李岩感受到那份沉甸甸的信任，心中激荡，深吸一口气，深深一揖：“蒙城主信重，岩……必当竭尽驽钝，鞠躬尽瘁，不负所托！”
“好！”闪索点头，继续道，“内阁日常运作，需有监督，以防懈怠偏颇，更需倾听不同声音，尤其是原住民族群之诉求。”他看向一直静坐倾听的萨满长老，“萨满长老，德高望重，通晓各部习俗，深得原住民同胞信任。
特请长老担任大长老，位列内阁成员之上，有权列席任何内阁会议，听取汇报，提出质询与建议，对内阁之运作进行监督。凡涉及各族重大权益、传统习俗之事，需征得大长老认可或协商。”
这是一个极具智慧与包容性的安排。既赋予了原住民代表实质性的监督权与话语权，体现了对多元文化的尊重，又将这种监督纳入了整体体制框架内，避免了可能的对立。萨满长老微微颔首，抚胸表示接受，眼中流露出对这份尊重的欣慰。
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