正当萨亚与李轲、郑芝虎商议着对纽约城堡的长期围困策略，并部署火炮进行不间断袭扰时，中军帐外传来侍卫的通报：“元帅，明月城新任东海城政务协理，墨玉大人，携城主与孙总督书信求见！”
萨亚微微一愣，随即眼中闪过一丝了然。东线战事推进神速，后续的民政管理队伍果然紧跟着到了。他立刻道：“快请！”
帐帘掀开，一位身着明月城制式青色文官袍服、面容清癯却目光沉稳的年轻人走了进来，正是被闪索破格提拔的墨玉。他虽风尘仆仆，但举止从容，向萨亚、李轲及郑芝虎依次行礼：“下官墨玉，参见萨亚元帅、李轲上校、郑将军。”
“墨大人不必多礼，一路辛苦。”萨亚抬手示意，目光落在他手中那封厚厚的文书上。
墨玉双手呈上信件：“元帅，此乃城主亲笔手令及孙传庭总督附议。下官奉命，率领自明月城选拔的一千官吏及自愿东迁的十五万移民，已于三日前抵达前线大营后方。同时，郑芝虎将军先前运抵的六万闽粤移民，亦已初步安置在河岸安全区域。城主与孙总督决议，以此二十一万人为基础，并整合元帅此前解救安置的百万余印第安民众，正式在新英格兰地区设立‘东海城’治所，统辖此片新辟疆土，命名此区域为‘东方海域’。”
萨亚接过信件，迅速浏览。闪索的笔迹遒劲有力，明确了以墨玉为主官，统筹东海城初期建设与民政，要求萨亚的军队在确保军事行动的前提下，全力配合、支持墨玉的工作。孙传庭的信则更具体，说明了中州已调拨了大量农具、粮种、建材随行，后续支援将持续跟进。
“城主深谋远虑，民政及时跟上，方能真正消化战果。”萨亚放下信件，看向墨玉，“墨大人，需要我军如何配合，但讲无妨。李轲上校，郑将军，也请一同参详。”
墨玉显然早有筹划，不慌不忙道：“多谢元帅、上校、将军。下官初步计划如下：
第一，人口分流与定点安置。二十一万人（十五万明月城移民+六万郑将军所载移民）数量庞大，不宜集中一处。下官已初步勘察，纽约州地域广阔，土地肥沃，河流众多，除敌军困守之城堡周边需避让外，可在其外围，沿主要河流、湖畔，规划设立数十个大小不等的定居点。
每个定居点容纳数千至数万户不等，仿中州与明月城例，以家庭为单位，每人授田二十亩（永业田），发放地契。同时，元帅此前解救的逾百万印第安民众，亦需妥善融入。可划定特定区域由其部落聚居，或鼓励其与汉民杂居，参与屯垦，同样授田，并选派通译及德高望重之首领协助管理，逐步引导其定居农耕，学习汉字律法。
第二，清理环境，保障生存。敌军撤退时多处污染水源、烧毁物资，需立刻着手清理。请元帅调派部分军士及健康民夫，由我方吏员带领，标识并隔离污染严重之水源，挖掘新井或引取洁净上游之水。对于堆放腐烂尸体、严重污染之地，坚决焚毁深埋，防止疫病。
第三，基础设施建设与生产组织。移民携带有中州支援的农具、种子，需立刻组织秋播（耐寒作物）或为明春耕作准备。同时，修建简易住房（初期以木屋、地窝子为主）、公共粮仓、工坊、学堂（先以识字算数为主）、医馆。
道路需初步平整，连接各定居点与大营及未来东海城主城（选址需与元帅商定）。生产方面，除粮食外，可因地制宜，发展畜牧（利用缴获牲畜）、渔业、伐木、烧炭、制砖等。
第四，物资配给与秩序维持。初期粮食由军粮及缴获统筹配给，按人头每日发放基本口粮，确保无人饿殍。煤炭柴薪亦需统一分配，保障越冬取暖。请元帅派遣部分军士，与下官所属吏员及移民中选出的保甲长共同组成巡查队，监督物资发放之公平，维持各定居点治安，调解纠纷，严惩劫掠、囤积居奇等行为。”
墨玉条理清晰，考虑周全，显然对开拓安置颇有心得。萨亚听罢，与李轲交换了一个赞许的眼神。
“墨大人思虑周详，萨某定当全力配合！”萨亚当即决断，“李轲上校，从即日起，除执行围城、警戒、炮击任务的部队外，其余兵马，抽调全部精干士卒由你统筹，听从墨大人调遣，参与安置点建设、环境清理、秩序维持等工作！郑将军，你部水师将士也可轮换上岸休整，若有擅长土木、水利者，亦可协助。”
“末将领命！”李轲与郑芝虎齐声应道。
“至于东海城副城选址，”萨亚走到地图前，指向哈德逊河畔一片开阔地，距离纽约城堡约三十里，既在己方控制区腹地，又临河便于交通，“此处如何？地势较高，免受洪涝，水源清洁，土地平坦，且与我军大营及围城战线保持适当距离。”
墨玉仔细看了看，点头赞同：“元帅所选甚佳！此地可命名为‘新洛’（取开拓新基、河洛昌盛之意），作为东海城临时治所及未来核心城市之一。”
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