在整编工作逐步走入正轨之后，郑锦将目光转移到各县的平均地权一事上来。
均田免粮是闯王李自成提出的政治口号，无论其口号有多么的空虚和没有根基，但这个口号确实能够吸引广大的百姓，让他们心甘情愿的支持着闯王李自成。李自成就是靠着这个口号，屡败屡战，犹如打不死的小强，多次在明军的围剿之下越发壮大，最后攻占北京，覆灭大明王朝，成立了大顺政权。
这个口号很好，虽然很不得士绅的喜欢，但是郑锦喜欢，只要均田免粮能够落到实处，那他就不是一个政治口号，而是实实在在的政治纲领。
喜欢拿来主义的郑锦，对于均田免粮的口号十分喜欢，就将它作为争取民心，进行土地政策的依据。
若想均田，前提条件就是政府手中要有大量的良田，还需要有耕牛、水车、锄头、犁耙等一系列的生产资料，还好这些郑锦通过剿灭四府士绅的叛乱，得到了很多无主的良田，这批良田暂时也足够了。
若想分配土地，不是拍着脑袋想的就可以执行的，只需要更为详细的调查和妥善的分配方案。
还好，郑家在福建深耕细作几十年，对于福建的各项资料都调查得十分详实。郑家在福建也是地头蛇啊。
众所周知，福建地形是八山一水一分田，良田奇缺，粮食收成不足以让福建一千两百万人果腹，只能从事商业或者出海打鱼，对于土地的执念，福建人要比北方省份的人更深也更重。
经过十八年的战乱，福建的人口锐减到八百万，其中大多集中在沿海四府，大概有五百五十万人口，其中以福州府为最多，人口大概一百四十七万余人。
若想将好处落到百姓手中，确实不是一件容易得事情，尤其是各村的封建宗族势力，这即使分田地的助力，也是阻力。若不能够妥善处理，真的会闹出乱子出来，好事变坏事。
不要轻视各村的宗族势力，中国的封建王权的基础之一，就是族权，有时候，族权的代表族长在一村一姓之中，可以说得上一手遮天。
皇权不下县，不是一句笑言。
郑锦对此更是极为慎重。平均地权是他执政的第一枪，必须要打响，而且要打的漂亮。这是赢得麾下六百八十万百姓信任的第一枪，怎么重视都不为过。
郑锦的第一手，出乎所有人的意料之外，竟然是先对县衙的三班衙役动手了，众人实在想不明白为什么会这样。
各县的三班衙役被更名为捕快营和警备队，一大批退役转业的军士被安排到捕快营和警备队，充实基层的管理力量和统治基础。并且明确了警备队的人数定额为两百人，皆是有退役军士和各县良家子招募而来，主要是以退役军士为主。
改典史为县尉，司职刑事、治安等事宜，掌管捕快营和警备队，每县的捕快营，按照各县实有人数，编制为一百至三百人，装备也都是淘汰下来的圆盾、长刀、长枪长矛和一些火绳枪之类的，两百人以上的捕快营还装备了十门虎蹲炮。
警备队的装备更为精良，皆是装备了火绳枪、弓镥、还有三门淘汰的佛郎机炮，简直可以说的上的之前兵镇的缩小版了。
新成立的这两支武装力量可以称得上是准军事武装了，这要是在伪清哪里，妥妥的绿营主力啊。这五六百人驻扎在各县城，让各县城的其余力量都静若寒蝉。
真可谓武力充沛，维护一县治安不在话下。
随便以维护治安为名，将统治的触角伸向了农村，对于各村的情况进行一个摸底和排查。
这个时代最让郑锦满意的是什么？
那就是治下百姓的识字率了，真的是出乎郑锦的意料之外，福建民众的识字率竟然高达30%，也就是说一百人里面有三十个是识字的。这么高昂的识字率让郑锦大呼不可思议，怎么会如此呢？
陈永华向郑锦普及了识字率高的原因，都是明太祖朱元璋的教育政策的结果。应当说是朱元璋是建立完整教育体系的第一人。先看看高等学府有两所，应天国子监和中都国子监，中等学府更多，府州县三级行政机构皆设有学府，府有府学，州有州学，县有县学，洪武时期，全国共设有府州县1435个，共设立府州县学1297所，这么庞大的数字，足以说明一切了。而最初级教育则在县一下鼓励成立社学和塾学，根据明令要求，乡里则凡三十五家皆置学，愿读书者尽的里焉，又曰社学。洪武年间，全国设立的社学不下二十万所。
这是一个多么庞大的数字，洪武年间的人口大概有六七千万人，仅仅这各级学校的数量，就让人惊呼不可思议了。
记得清朝末年全国的识字率不足5%，而福建是清朝末年的六倍有余，这真的是一个出乎意料的比例。尤其是听陈永华讲浙江、江西的识字率更高，至少都有40%。这么惊人的数字，让郑锦心花怒放。
高识字率代表着什么？这就代表着人才啊，这就代表着很多事情都可以马上进行落实推进了，而不需要再大张旗鼓的做扫盲班什么的，只要继续执行明太祖朱元璋的教育政策即可。
真的是值得庆幸啊，福建作为战争的第一线，清廷很多愚民的政策暂未执行。
这也是郑锦从识字之人当中招募斗食小吏的基础，若是没有如此庞大的识字人群，郑锦就是有三头六臂也无法再短短三个月内完成四府之地土地的清查啊。
随着郑家军军队整编工作的日益完成，各县的捕快营和警备队也逐步填满数量，对于到乡村执法的力度也越来越强。
郑锦的第二手，就是依托捕快营，收回乡村两级宗族的执法权，将之前伪清下放的权利在收回来。执法权，甚至是司法权，怎么能够沦落到族权当中呢？这可是国家权力最主要的部分之一啊。
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