华佗在徐州义诊施仁的文书递到青州时，王莽正对着水衡部送来的沿海舆图沉思。案上柳氏情报补充：“东莱郡沿海渔盐发达，然近年海盗猖獗，长广县管承聚众数千，常劫掠沿岸村落与粮船，更与陈氏余孽有隐秘往来。”王莽指尖点在东莱郡版图上，对身旁水衡部侍郎张衡道：“水泥战船研发已见眉目，哨所必先落地，既防海盗，亦阻曹操从海路异动。你带二十名技吏、五百步兵，随徐荣部将周泰前往东莱，三日之内敲定选址。”
张衡躬身领命，次日便与周泰率军启程。东莱郡地处青州东部，海岸线蜿蜒曲折，滩涂与礁石交错。二人抵达掖县后，先召见郡丞问询，郡丞面露难色：“大人，沿海多浅滩，涨潮时易被淹没，唯有两处可堪用——一处是黄县滩涂，地势平缓却无险可守；另一处是长广县鹰嘴湾，背山面海，可藏战船，然被管承海盗盘踞，不敢靠近。”
周泰性子刚猛，当即按剑道：“海盗而已，末将率军清剿便是！”张衡却摆手：“选址为先，剿匪为后。先去黄县查看，若能改造，便无需与海盗硬拼。”众人赶至黄县滩涂，只见海风呼啸，滩涂泥泞，涨潮时海水漫过近半土地，根本无法筑造坚固哨所。技吏丈量后禀报道：“侍郎大人，此处地基松软，需大量石料加固，且无天然避风港，战船停靠极易受损。”
无奈之下，众人只得转向鹰嘴湾。行至湾口十里外，便见村落残破，田亩荒芜，偶有流民蜷缩在断墙下。张衡唤来一老妇问询，老妇抹着眼泪道：“管承海盗每月都来劫掠，粮食被抢，壮丁被抓，剩下的人只能躲在这里苟活。那鹰嘴湾内有天然港湾，海盗就藏在湾后山寨里，官府来了好几次都攻不进去。”
周泰当即派十名斥候探查湾内地形，斥候回报：“鹰嘴湾入口狭窄，两侧皆是峭壁，湾内水深丈余，可停数十艘战船。湾后有平缓地块，可筑哨所与营寨，只是山寨依山而建，易守难攻，海盗约有三百余人，配备弓箭与快船。”张衡俯身查看斥候绘制的简图，眼中闪过喜色：“此地正是绝佳选址！入口狭窄可设烽火台预警，峭壁可架燧石炮防御，湾内港湾能停靠战船，后续还可开垦周边荒地屯田戍边。”
当日入夜，周泰率军突袭海盗山寨。海盗毫无防备，又因多数壮丁外出劫掠，仅百余留守。周泰身先士卒，攀上山寨围墙，斩杀守门海盗，大军顺势攻入。不到一个时辰，便平定山寨，生擒海盗头目二十余人，解救被掳壮丁五十余名。清理山寨时，竟发现十余箱印有陈氏标记的兵器，周泰冷声道：“果然与陈氏余孽勾结，正好一并清缴。”
次日清晨，张衡带着技吏实地丈量，规划哨所布局：“湾口两侧各筑一座烽火台，间距三里，可快速传递军情；湾后平缓地块建主营寨，可驻兵五百，搭配粮仓、军械库与诊疗室；港湾两侧筑石砌码头，供战船停靠补给。所有工事皆用水泥与石料修建，抵御海风与潮汐侵蚀。”技吏补充道：“大人，筑造需大量劳力与石料，附近流民众多，可招募以工代赈，既解决劳力，又安抚流民。”
张衡深以为然，当即下令：“告示周边流民，凡参与筑造者，每日发粮二升，管饱三餐，若能举荐石匠、木匠，额外赏粮五斗。同时派人回青州禀报主公，请求调拨水泥、石料与粮草，再派太医部医徒前来，为流民与士兵诊治。”
此时，一名猎户打扮的青年带着几名同乡赶来，对着张衡拱手道：“小人李铁，世代居于此地，熟悉周边山川地形与礁石分布。听闻大人要建海防哨所，小人愿带人协助勘察，还能引路寻找优质石料矿。”张衡见他身形矫健，眼神坦荡，又知晓本地情况，当即应允：“好！便命你为向导，带领技吏探查石料矿与水源，事成之后，赏你良田三亩。”李铁大喜，当即带人领路前往山后石料矿。
三日后，勘察与规划全部完成。张衡将选址图纸、工事方案与清剿海盗的捷报一并快马送抵青州。柳氏暗线同步禀报：“鹰嘴湾选址绝佳，防御与补给条件完备，已招募流民两百余人，李铁向导得力，石料矿与水源皆已找到，海防建设可即刻启动。”
青州州府内，王莽看着图纸与捷报，对沮授笑道：“张衡与周泰办事利落，鹰嘴湾选址正中要害。传令下去，调拨水泥千石、石料五千石、粮草三千石送往东莱，令农正部派人前往规划屯田，太医部派五名医徒随行，再让柳氏暗线彻查管承与陈氏余孽的勾结脉络，斩草除根。”
沮授躬身应道：“主公，以工代赈招募流民，既稳固海防，又安抚百姓，堪比汉代屯田之策，可保东莱长久安定。只是管承残余势力恐未肃清，需令周泰加强警戒，严防反扑。”王莽颔首：“你提醒得是，再加派两百步兵前往东莱，归周泰统领，务必守住鹰嘴湾，为后续战船部署与哨所扩建筑牢根基。”
鹰嘴湾营地内，流民们正忙着搬运石料、平整土地，石匠们凿石砌墙，工匠们绘制工事详图，一派热火朝天的景象。李铁带着技吏标记好烽火台地基，望着忙碌的人群，又看向湾内湛蓝的海水，心中满是期许。张衡站在峭壁上，望着规划中的哨所轮廓，深知此处将成为青州海防的第一道屏障，守护青徐两地的安宁。
海风卷着草木清香掠过营地，烽火台的地基已初步成型，码头的石砌围墙也崭露头角。随着青州的物资与兵力陆续抵达，这座藏于鹰嘴湾的海防要塞，正一步步从图纸变为现实，为青徐势力的海上拓展，铺就了坚实的第一步。
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