讨论完民府及其下属各单位的搬迁事宜，紧接着就是花钱的大头，军事扩军会议，谈到军事问题除了相关的民府总管赵用贤，度支司主事宋思明，重工业司主事张大锤之外的民府人员退离会场，把空间留给军事人员，扩军首先要有钱粮，没有钱粮拿什么招兵。
首先发言的就是老宋：“先生打算扩军多少？这部分军费是否从全年军事预算中支出？如果不是打算动用多少特别预算？”一张嘴就是三个问题，特别预算是一笔留作特殊情况的临时开支，这笔钱一般会用于自然灾害的救助，或者外敌入侵时临时军事费用等等……，属于专款专用的特别开支，所以称作特别预算，这种特殊的财政预留开支在历朝历代都不少见，比如前宋的封桩库和本朝的常平仓都属于特别预算范畴。
“这次扩军我在会议开始的时候就说过，此次的招兵是用作地方守备，人员年龄可以适当放宽，定在二十五岁以下都可以，军饷也会比现在的战斗部队低一些，初入伍的士兵月响八百文，其他待遇不变，一年后月饷一两，这个军饷为辅兵最高军饷，要想拿高军饷就只能转到战斗部队。”
“先生！这样大规模招兵，我训练司的训练教官不够用啊，况且去哪里找这么多的军官！”主管训练的贾凤才见到要大规模招兵，赶紧诉苦！
“训练教官可以从伤兵营调，基本上普通士兵做什长，什长做排正，再上一级的军官从战兵队伍里抽调，调任过去直接升一级，待遇不变！至于招多少兵！原则上大城两个营，县城一个营。每个营下辖三个队，两个长枪队，一个火铳队。每队下辖四个排，由于守土作战不设伙夫什，加上正副队正、镇抚官和他们的警卫共计百五十人！一个营的差不多五百人！这样一个简编营一年花不了多少钱粮，具体的编制在训练中在调整！”
“先生所说花不了多少是多少？五百人不事生产，每天要消耗多少粮食，这样的设置相当于每个县除了战兵之外还要额外养五百人，百姓负担的起吗？”
“没多少吧，一人平均一两银子，全营全年也就六千两吧！”
“还也就六千两，不说整个大明有多少个县，就说咱这宣府有多少个城堡，如果每个堡都要驻守一个营，一年要多少银子，这还不算粮食布匹的消耗！先生算过吗？”
张三讪讪一笑道：“不是所有的城堡都驻辅兵，驻扎战兵的堡寨是不用驻扎辅兵的，宋老你看！”说着张三指着宣镇地图道：“北边膳房堡、洗马林堡、万全卫所有边墙城堡都是由战兵守卫！也就边墙之内的张家口堡，宣镇城，往后打下的保安州、怀来县、延庆州这些城池需要辅兵守卫，再说以后随着治安情况好转，巡警系统建立起来，这些普通治安之事就交由三法司了，军队只是驻守关键节点！您老别着急，我们先苦几年，以后就好了！”
“既然先生如此说了，老夫也不能不识好歹，整个宣府最多二十个营，一万人马，再多老夫就上吊去！”
“好！就二十个营！”能够增加二十个营的编制，已经不错了，好歹能缓解战兵的压力。解决了辅兵问题张三接着说道：“训练司要全力以赴尽快招齐兵员，参谋司规划好各营屯驻地，后勤司做好物资供应，装备司要和兵工厂做好沟通，增加长枪采购，火铳先用从官军手里缴获的，挑好的先用着，等条件宽裕了再配装我们自己的火铳，这点小钱咱就不和民府讨要了，咱们军府自己出这个钱！”
张三一口气将军府五司点了四个，各个主事连忙起身回应，他们工作将会越来越繁忙。
军情司主事周石头见张三没有分配他们军情司的任务有点着急，连忙起身问道：“先生！我军情司可有新的任务？”
张三看到周石头发言，没给他好脸，直接说道：“没你的事，坐着听就是了！”
周石头闹了个没脸，悻悻地坐下，不在说话。张三看了他一眼，忽然有些后悔将军情司交到他的手里，这个位置需要一个沉稳老练之人，石头跳脱的性子根本无法适应这种差事。等到有合适的人选还是把他调去带兵，反倒比较简单一些。
赵用贤在军事会议上很少发言，他是聪明人，有些敏感的话题是不适合他说的，他已经是文官第一人，如果再插手武事你想干什么，文武都给你得了，这是犯忌讳的事！可是有些是还必须他来说，那就是农村问题，现在农村基本都是卫所军官的天下，民户基本没有几家，这些卫所军官该如何处理，他们占据着大量的土地，不把他们清理了如何清丈土地，重新分配。杀了肯定是不可能的，可是不杀了你要动人家的土地人家肯定是要拼命的，夺人钱财如杀人父母。
“主公！乡下要如何处置，可有对策？”赵用贤问。
“我们的军队主要来源就是工匠与农民，所以说我们是一支工农组成的军队，也就是说我们的自己人是工匠和农民，这是我们的基本盘，是我们唯一能依靠的力量，解决农村问题，必须要发动群众，让群众自己动起来，打倒平时骑在他们头上军官地主！”
“那要如何发动呢？百姓对军官地主有着与生俱来的惧怕感，毕竟他们代表的是官，自古以来就是民不与官斗！”
“这个就要我们做好工作了，等我们拿下居庸关以后，获得相对安全的环境，选一个村子做试点，开展我们的农村工作，我们基本方针不能改变，但是也要结合实际，因地制宜的解决问题。我们的目标是土地公有，私人放弃土地，为此我们可以给予补偿，按照现在的地价赎买，并且在农村建立起我们的基层组织，以后农村将是管行政的村长、管理村财政的账房和民兵队长三驾马车，这三人构成我们的最底层架构，村长由村民自己选，五年一换，为了避免形成村霸，最多不能连任两届超过十年。村账房掌管全村财政由上一级乡镇直接任命，保证村财政的合理使用，民兵队长将由伤残兵士或退伍兵士担任，在农闲时进行训练，接受县城辅兵营的直接领导！战兵、辅兵和民兵构成我希望营的三级兵制，形成一个强大的动员体系。”
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