无奈之下，叶鹰也只得从自己势力中选出一些人，让他们到这七个县主持大局。但烈鹰军中绝大多数人是土匪出身，要说行军打仗还勉强可以，可是要治理一个地方，那便有些赶鸭子上架了。
在这种情况下，烈鹰军虽然控制了整个颍州府，但是对各县的管理却有些跟不上。而那些原本从各县迁入颍山关的百姓，大多数也不愿意回到原来的地方。
没有百姓，好多事情便无法实施，这情况搞得叶鹰和他手下众人无可奈何，就连足智多谋的诸葛英也觉得十分难办。
无奈之下，烈鹰军只得派人到大宁各地发出告示，欢迎各地读书人前往颍州，只要有真才实学，颍州府便会破格任用。
对于颍州府的这一政令，大宁朝廷则选择了默许，终于有一些寒门学子和一些痛恨北蛮的有识之士，主动来到颍州府，一定程度地缓解了颍州府缺乏文官的问题。
有了官员，但严重缺乏百姓，也是一个让叶鹰和手下众人头疼的问题。原住颍州七县的百姓不愿意返回，虽然烈鹰军也发文，欢迎大宁各地的百姓到颍州七县定居，还可以得到租金很低的土地，可是愿意前往的百姓还是寥寥无几。
对于这些百姓的想法，烈鹰军高层还是能够理解的，在北蛮人虎视眈眈之下，颍州七县就算种出粮食，一旦北蛮人来犯，能不能保住是个最大的问题。
不光是百姓，就算是烈鹰军中一些官员，也不支持在这七县大量种植庄稼，以其最终便宜北蛮人，还不如不要浪费人力物力。
但叶鹰在和诸葛英等人商议一番之后，还是决定在七县种粮，毕竟这个七县有大片土地，就这样白白浪费了实在可惜。
愿意到七县的百姓实在太少，特别是最靠近北蛮的白水县，更是没有人愿意前往。
面对这种情况，烈鹰军高层只得派出军队驻扎几县，让士兵在操练之余，在各县的田地中种上庄稼。
对于颍州府目前的困境，大宁朝廷和北蛮人居然选择了同样的策略，那便是冷眼旁观。
北蛮人不予理睬的原因自然是北蛮王黑罕木骨的“养猪”理论上，他们一心想着等颍州府的粮食成熟再出兵抢掠。在好些北蛮人的心中，颍州七县的那些粮食就是为他们种的。
而大宁朝廷的想法便有些矛盾了，他们既希望烈鹰军能够阻挡北蛮人侵犯大宁，但又担心烈鹰军实力太强，让朝廷无法控制。
不过，正是北蛮和大宁由于两国官方的这些想法，给了叶鹰和他手下烈鹰军几个月的缓冲时间。
这七个县和烈鹰军最初所占黑山、玉河、草坪三县不一样，它们属于丘陵地带，土地平整，水源丰富，有大片的土地可以用来种植庄稼。
二十年前，北蛮人被烈鹰军打得实在太惨，差点被灭了国，所以这二十年来，他们老实了许多，让这颍州七县成了大宁一个不小的粮仓。
可如今，北蛮人恢复了元气，无险可守的这七个县就成了鸡肋，当初大宁在颍州驻扎了十万精兵，也没有保住这片土地，现在只凭烈鹰军这几万兵力，要守住这些粮食的确是一件艰难的事情。
田地里被播下了种子，青苗慢慢从土地中冒了出来，从这个时候，烈鹰军士兵和这里少量的百姓便开始担心，如何能够保住这些庄稼。
地里的麦苗越长越高，开始冒出了青青的穗子，所有人心中的担心也越来越多，烈鹰军高层们开始派出大量的士兵，没日没夜守在最靠近北蛮的田地边。
但尽管这样，所有人的心里仍是一点都不踏实，且不说北蛮人本来战力强大，在平坦区域的突袭战，正好是他们的强项。更关键的是，北蛮人的骑兵神出鬼没，就算发现了他们，要想追上这些从小在马背上长大的家伙，那几乎没可能。
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