太子太师陆敬修闻地方豪强兼并之弊，忧心忡忡，即刻入宫进谏。步入御书房，见萧燊正蹙眉阅章，遂上前躬身行礼曰：“陛下，臣闻地方豪强兼并土地之风盛行，百姓困苦不堪。此事若不速治，恐生大乱。自古豪强并田，乃乱世之兆。秦末陈胜吴广之起，汉末黄巾之乱，皆因百姓失地、生计无门所致。今北伐在即，我朝需固后方、保粮草。若任豪强肆虐，内患必生，外战难成，届时悔之晚矣。”
言及此，敬修稍顿，续言：“臣以为，当法先贤，行限田、清田之策，明豪强占田之额，严遏兼并，退余田于民。如此方能聚民心、固国本，为北伐大业除后顾之忧。”萧燊闻言，缓缓转身，眼中闪过赞许，颔首认同曰：“陆卿所言极是。朕意已决，土地管控之事刻不容缓。即刻召集群臣于太和殿议事，共商具体之策。”
次日清晨，太和殿内文武肃立，气氛庄穆。萧燊端坐龙椅，目光扫过群臣，随即将各地奏报掷于御案之上，沉声道：“众卿可知，近日各地奏报纷至，皆为豪强并田之事！灾荒之后，百姓本困，而豪强乘隙强占良田，虐害百姓，致流民遍野，粮产受损。民为邦本，本固邦宁。若不严加管控，任其蔓延，国本必摇，北伐大计亦受其累！今日召卿等，欲群策群力，定详备之土地管控策，务清此弊，还民以田，保粮产，固后方！”燊之声掷地有声，威不可犯。
燊言既毕，尚书令楚崇澜上前一步，躬身行礼后沉声道：“陛下圣明。土地管控事关王朝根基与北伐大局，需统筹兼顾，分步推进，不可操之过急，亦不可流于形式。臣请以‘核查田亩、限田退田、严惩恶豪’为核心，分三阶段有序推行：一曰全面核查，由中枢牵头，联地方官府，彻查全国土地占有之状，摸清豪强占田之数，做到胸中有数；二曰限田退田，明各级官绅占田之额，禁超额兼并，督超额者退田于民，或低价租与流民；三曰严惩震慑，对拒不听命、抗退田、虐百姓之豪强，严行惩处，以儆效尤，确保政令落地。”崇澜之议条理清晰，逻辑严密，瞬间获众臣认同。
阁老张伏久管地方实务，深悉地方治理之繁难，上前补充曰：“楚尚书所言极是，三阶段之策切实可行。然臣需提醒陛下与诸同僚，地方情形错综复杂，诸多豪强经营多年，不仅财力雄厚，更与地方官吏、宗族势力勾结，形成盘根错节之利网。核查之事必遭重重阻力，甚者或有官豪勾结、弄虚作假之弊。”言及此，伏语气愈凝重：“臣请由中枢直遣专项督导组，赴豫、鲁等兼并严重之地，亲督核查；同时调地方按察使司之力，使监察与核查并行，确保核查公正有序，不受地方势力干扰。”
伏言刚毕，都察院左都御史虞谦应声而出。谦身材高大，声如洪钟，凛然有正气：“张阁老所言甚是！豪强并田，多伴严重贪腐舞弊。地方官吏或被贿买，或畏豪强之势而纵容包庇，此乃核查之难点。都察院愿牵头，组专门监察专班，联各地按察使司，全程参与核查。一则严查官豪勾结、弄虚作假、隐匿瞒报之行为；二则对虐民之豪强、玩忽职守之官吏，一经查实，立即弹劾查办，绝不姑息！”谦之表态掷地有声，彰显都察院铁面无私之风，使殿内群臣皆感朝廷整弊之决心。
萧燊闻众臣之议，心中已决，缓缓点头赞许，随即沉声定官分工：“既众卿意同，便依此推行！着张伏牵头，统筹地方土地管控全局，协调各部与地方官府，确保诸事有序；虞谦掌监察督导，率专班严查官豪勾结与失职渎职，为管控保驾护航；户部尚书谢明牵头，组土地核查专班，定田亩核查之标与官绅限田之额，使核查、限田有章可循；刑部尚书郑衡掌相关案件审理，对拒管控、虐百姓之豪强及失职官吏，依法严惩，绝不宽宥；各地巡抚、布政使、按察使需全力协中枢之事，落实本地管控任务，若有推诿敷衍者，严惩不贷！”
燊之分工明晰，群臣齐声躬身领旨：“臣等遵旨！”谢明随即上前，补充奏曰：“陛下，土地核查与退田安置，事体浩大，涉全国多地，需耗财力，用于组核查队伍、调物资、发退田补偿等。户部初核，需专项经费三十万两白银。臣恳请陛下准从盐铁收入中调拨，保核查顺利。同时，户部将严行‘三重核查制’，即地方核查、中枢复核、监察抽查，确保经费专款专用，无贪腐克扣，每笔流向皆清晰可查。”萧燊闻言，毫不犹豫准奏：“经费之事至关重要，谢卿务必统筹周全。所需经费朝廷全力保障，务必及时足额拨付。限尔等三日内出具体方案，以圣旨推行全国，不得有误！”
三日期满，中枢正式颁行《地方豪强土地管控三策》，以圣旨昭告天下，令各地官府严行。第一策曰“核查田亩，明晰归属”，明定由户部牵头，联地方府、县，组户部官、地方吏、乡绅代表之专业核查队，以县域为基，彻查辖区土地占有之状。核查队需逐村逐户登记造册，详记每块土地之主、面积、肥瘠、用途等，重点核豪强占田之数，严禁豪强与官吏隐匿田亩、虚报归属。为保核查之威与公，圣旨明定：核查结果需于各村乡公示三日，受百姓监督。若有百姓举告核查不实，核查队需重核。
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